為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號），根據(jù)《人社部、中央綜治辦等八部門關于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機制的意見》（人社部發(fā)〔2017〕26號）和《人社部、中央綜治辦關于加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的意見》（人社部發(fā)〔2015〕53號）及《中央綜治委、人社部等16部委關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》（綜治委〔2011〕10號）要求，結合全市綜治、司法行政部門和各級人民調(diào)解組織深入開展“爭寫金牌調(diào)解書、爭當金牌調(diào)解員、爭創(chuàng)金牌調(diào)委會（調(diào)解室）”（簡稱“三爭”）活動，切實加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、法治環(huán)境和服務環(huán)境，促進勞動人事關系和諧，維護社會穩(wěn)定，提出以下實施意見：

　　一、充分認識專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性

　　當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,勞動人事關系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，勞動人事爭議案件數(shù)量持續(xù)增長，案情日趨復雜，處理難度不斷加大，嚴重影響勞動人事關系和諧穩(wěn)定。建立黨委、政府領導和綜治、司法、人力資源社會保障行政部門主導、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關部門共同參與的專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作機制，健全調(diào)解組織，完善工作制度，強化基礎保障，提升專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作能力，發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解在爭議處理中的基礎性作用，從源頭上預防和及時有效化解勞動人事爭議糾紛，對于加強和創(chuàng)新社會治理，構建多元化糾紛解決體系，維護用人單位和職工雙方的合法權益，促進勞動人事關系和諧與社會大局穩(wěn)定具有重要意義。

　　充分認識加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的重要性、緊迫性，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會關于健全社會矛盾糾紛預防化解機制、創(chuàng)新勞動人事關系協(xié)調(diào)機制、加強勞動人事爭議調(diào)解的精神，按照中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》的要求，堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設，推動各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動人事爭議調(diào)解組織，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，大力加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動人事爭議中的基礎性作用，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決和化解各類矛盾糾紛問題，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

　　二、建立健全基層專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織

　?。ㄒ唬┐罅ν七M企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設。人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關部門要按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》的要求，依托企業(yè)工會組織，建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機制。在職工300人以上的規(guī)模企業(yè)，建立勞動爭議調(diào)解委員會；在職工人數(shù)300人以下的企業(yè)，可以建立勞動爭議調(diào)解委員會，也可推舉企業(yè)和職工共同認可的職工代表擔任調(diào)解員，負責與企業(yè)經(jīng)營者、職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、行業(yè)商（協(xié)）會勞動爭議調(diào)解組織溝通協(xié)調(diào)，預防和解決勞動爭議。尚未成立工會組織的企業(yè)，要將工會組織的建立與勞動爭議調(diào)解組織的建設同步推進。大中型企業(yè)可以根據(jù)需要在分支機構設立勞動爭議調(diào)解委員會，在車間、工段、班組設立調(diào)解小組或配備調(diào)解員，形成勞動爭議分類處理、分級負責、上下聯(lián)動的工作機制。

　?。ǘ┙⑼晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解組織。要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）、同級綜治、工會、司法所等部門和組織建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動人事爭議調(diào)解組織，也可根據(jù)實際需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解工作平臺設置“勞動人事爭議調(diào)解”服務窗口，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織負責窗口日常工作。在小微企業(yè)、個體經(jīng)濟組織較多的村（社區(qū)）設立勞動爭議調(diào)解小組或配備調(diào)解員。

　?。ㄈ┲笇Ы⑿袠I(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織。要積極推動行業(yè)性、區(qū)域性商（協(xié)）會建立勞動人事爭議調(diào)解組織，重點推進爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務和民營高科技等行業(yè)商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要依托工會組織建立健全由人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、企聯(lián)等參加的區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織。行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織要切實加強本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)用人單位勞動保障法律法規(guī)政策的宣傳和咨詢服務，協(xié)助用人單位與當?shù)卣{(diào)解仲裁機構進行溝通，依法及時做好勞動人事爭議預防調(diào)解工作。

　　三、推進專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作制度建設

　?。ㄒ唬┩晟苿趧尤耸聽幾h調(diào)解工作制度。對于小額標的、簡單勞動人事爭議案件，各類專業(yè)性調(diào)解組織要探索符合其特點的調(diào)解制度和方法技巧，就近就地予以化解。對于重大集體勞動人事爭議案件，各地仲裁機構要會同綜治、司法、工會、企業(yè)代表組織及時介入，積極引導當事人雙方通過調(diào)解化解爭議，調(diào)解成功的要現(xiàn)場制作調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書，調(diào)解不成的要及時引導進入仲裁程序。各類調(diào)解組織的設立和人員組成情況要及時向當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門備案。各級人力資源社會保障行政部門要指導各類專業(yè)性調(diào)解組織完善調(diào)解案件登記、調(diào)解工作記錄、履行調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書、檔案管理、統(tǒng)計報告、工作例會和重大集體勞動人事爭議報告等工作制度，促進調(diào)解工作規(guī)范、有序開展。對發(fā)現(xiàn)和受理的案件（調(diào)解），定期向同級綜治和司法行政部門通報，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的重大和緊急案件信息，應及時向同級綜治、維穩(wěn)等部門通報。

　?。ǘ┙趧尤耸聽幾h協(xié)商解決機制。基層調(diào)解組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極促進矛盾糾紛雙方的溝通協(xié)商，深入傾聽用人單位和勞動者的意見，及時了解勞動者的合理訴求，對用人單位勞動關系狀況、勞動者權益維護情況進行預警監(jiān)測。參與用人單位制定和修改涉及勞動者權益的規(guī)章制度，使其符合國家法律法規(guī)和政策，切實落實勞動者對涉及自身利益的重大問題的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。積極宣傳勞動人事保障法律法規(guī)和政策，參與協(xié)調(diào)解決履行勞動（人事）合同、集體合同、執(zhí)行勞動人事規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題，對可能引發(fā)勞動人事爭議的不穩(wěn)定因素進行分析研判，及時制定解決辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)控、早處置、早化解，避免矛盾糾紛激化升級，從源頭上預防和減少勞動人事爭議。

　?。ㄈ┩晟浦卮蠹w勞動爭議應急調(diào)處機制。人力資源社會保障行政部門要會同綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關部門，通過協(xié)調(diào)勞動關系三方協(xié)商機制等形式，共同研究解決勞動人事關系領域的重大問題。建立健全人力資源社會保障行政部門為主導，綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關部門共同參與的突發(fā)性、集體性勞動爭議應急調(diào)處機制，明確職責分工，落實重大集體勞動爭議信息報告制度，加強爭議隱患的滾動排查，及時發(fā)現(xiàn)重大糾紛苗頭，視情啟動應急調(diào)處預案，及時妥善處理爭議案件。

　?。ㄋ模┙⒄{(diào)解與仲裁銜接機制。各級人力資源社會保障行政部門要指導仲裁機構做好調(diào)解與仲裁工作的銜接，加強對轄區(qū)內(nèi)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織的支持。各級仲裁機構要認真落實調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認三項工作制度，對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解，當事人直接申請仲裁的勞動人事爭議案件，勞動人事爭議仲裁委員會可向當事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導其在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、行業(yè)調(diào)解組織進行調(diào)解。仲裁委員會對于已經(jīng)立案的勞動人事爭議案件，認為可以委托調(diào)解的，經(jīng)當事人雙方同意，可以委托調(diào)解組織進行調(diào)解。對當事人雙方提出的審查調(diào)解協(xié)議申請，可以優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理。仲裁委員會受理后，對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議，依程序?qū)彶楹蟪鼍咭?guī)范的調(diào)解書。

　　四、強化專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作基礎保障

　?。ㄒ唬┘訌娬{(diào)解員隊伍建設。各類調(diào)解組織要根據(jù)實際工作需要合理配備專兼職調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織可通過調(diào)劑事業(yè)編制、政府購買服務、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實調(diào)解員隊伍。爭議案件易發(fā)、多發(fā)的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)），應配備1-2名專職調(diào)解員。人力資源社會保障行政部門和司法行政部門要指導調(diào)解組織建立和完善調(diào)解員選聘、業(yè)務培訓、工作考評等管理制度，建立調(diào)解員分級培訓機制，積極組織調(diào)解員參加培訓，培訓考核合格的，統(tǒng)一發(fā)放調(diào)解員資格證，逐步實現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)和工作能力，加強調(diào)解隊伍作風建設，增強服務意識，改進服務措施，提高服務能力，打造專業(yè)性勞動爭議調(diào)解優(yōu)質(zhì)服務品牌。

　　（二）推進調(diào)解工作規(guī)范化。各類專業(yè)性調(diào)解組織和服務窗口要按照《人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕30號）的要求，逐步實現(xiàn)調(diào)解組織標識、名稱、工作職責、工作程序、調(diào)解員行為規(guī)范和調(diào)解員證書管理“六規(guī)范”。各級人力資源社會保障行政部門要將推進調(diào)解工作規(guī)范化建設作為加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的重要措施，加強指導推動和督促檢查。有條件的地區(qū)可通過發(fā)放勞動人事爭議調(diào)解服務手冊、聯(lián)系卡，或在相關網(wǎng)站平臺發(fā)布信息等方式，為企業(yè)、職工提供方便，提高調(diào)解組織的管理服務水平。

　?。ㄈ┘訌娀A工作保障。要積極協(xié)調(diào)有關方面，支持各類專業(yè)性調(diào)解組織改善工作條件。企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)商（協(xié)）會等要加大對調(diào)解組織建設的投入，確保有機構、有場所、有人員、有經(jīng)費、有設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織要有獨立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設備。要積極協(xié)調(diào)將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）調(diào)解工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，保證工作正常開展。根據(jù)調(diào)解案件數(shù)量和難易程度，通過政府購買服務方式，按照以案定補方式給予必要的經(jīng)費支持。

　　五、加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作的組織實施

　　各級人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關部門要高度重視專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，將其作為構建和諧勞動人事關系、健全社會矛盾糾紛預防化解機制的重要任務，切實加強組織領導，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，加強對基層調(diào)解組織網(wǎng)絡建設和勞動人事爭議預防調(diào)解工作的指導，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，落實責任，加大投入，整合資源，形成密切協(xié)調(diào)配合、通力合作合力的勞動人事爭議調(diào)解工作新格局。

　?。ㄒ唬┤肆Y源社會保障行政部門主要承擔專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作的牽頭職責，負責解釋勞動人事爭議調(diào)解法律法規(guī)和規(guī)章政策，會同綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關部門合力推動各類專業(yè)性調(diào)解組織和隊伍建設，加強對各類調(diào)解組織的業(yè)務指導，做好調(diào)解與仲裁銜接的協(xié)調(diào)工作，建立健全集體勞動人事爭議調(diào)解機制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）開展勞動人事爭議調(diào)解工作，分級實施調(diào)解員專業(yè)培訓與考核，發(fā)放《調(diào)解員證》，統(tǒng)一歸口收集和報送勞動人事爭議調(diào)處有關數(shù)據(jù)信息。

　?。ǘ┚C治組織要加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導檢查、考評推動，推進矛盾糾紛排查預警、調(diào)解處置工作，研究完善群眾利益協(xié)調(diào)機制，落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度。會同人力資源社會保障行政部門，將專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設）考評的重要內(nèi)容，嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制。

　　（三）司法行政部門要在全矛盾糾紛多元化解機制中，充分發(fā)揮人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接作用，根據(jù)需要指導建立健全企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會和行業(yè)性、區(qū)域性商（協(xié)）會人民調(diào)解委員會，積極整合人民調(diào)解資源，增強人民調(diào)解工作效果，深入推進社會矛盾化解，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的首道防線。

　?。ㄈ┕?、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關部門要加強法律進企業(yè)工作，通過發(fā)放勞動保障法律法規(guī)學習資料、開展專題法治講座等形式，加強對用人單位和勞動者勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高企業(yè)依法經(jīng)營管理的意識和勞動者依法維權的自覺性，督促、幫助企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會依法建立健全勞動人事爭議調(diào)解委員會，完善爭議預防調(diào)解制度，引導爭議雙方通過協(xié)商解決勞動人事爭議，提高企業(yè)自主解決勞動爭議的能力。

　　各級人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)等有關部門要對加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作情況聯(lián)合開展督促檢查，要建立聯(lián)席會議、信息通報等制度，及時發(fā)現(xiàn)、定期分析工作中存在的問題和困難，共同研究對策措施，推動各項工作任務落到實處。全面構建起聯(lián)系緊密、聯(lián)動有力、聯(lián)調(diào)規(guī)范、聯(lián)防有效的人民調(diào)解組織平臺，不斷增強人民調(diào)解的社會公信力，真正做到案結事了人和、定分止爭，真正達到真誠解心結、細雨潤心田的社會效果，為創(chuàng)新社會治理、構建和諧勞動人事關系、維護社會安定穩(wěn)定作出新的貢獻。

　　三明市人力資源和社會保障局

　　三明市社會管理綜合治理委員會辦公室

　　三明市司法局

　　三明市總工會

　　三明市工商業(yè)聯(lián)合會

　　三明市企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會

　　2017年6月12日