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　　福建省尤溪縣2016年成為全省“全域旅游”改革試點(diǎn)單位，全域、全民、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)”改革，改變了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不樂(lè)觀的局面。尤溪縣是如何轉(zhuǎn)變思想觀念，盤活旅游資源，形成一種新的發(fā)展思路的？請(qǐng)看記者的實(shí)地調(diào)查。

　　“眉毛丘，斗笠丘，青蛙一跳過(guò)山丘。”閩中尤溪縣聯(lián)合鄉(xiāng)的梯田田埂上，新翻的泥土散發(fā)著芬芳。八山一水一分田，是福建全省地貌的特征，尤溪恰是其縮影。

　　縣域發(fā)展，多憑資源：二產(chǎn)本是尤溪支柱，可平地有限、生態(tài)受限，空間已是不大；一產(chǎn)也曾是尤溪“招牌”，雜交水稻超高產(chǎn)制種等多項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)先全國(guó)，但也已接近極限；三產(chǎn)旅游被寄予厚望，尤溪有好山好水，還是宋代大儒朱熹出生之地。

　　然而，相比于同樣在打“朱子文化旅游牌”的閩北兩座城市——武夷山市（朱熹在此生活50年）和建陽(yáng)市（朱熹講學(xué)的考亭書院在此），尤溪的情況并不樂(lè)觀。就拿2013年的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，閩北兩市游客、旅游收入分別為超過(guò)700萬(wàn)人次、110億元和150萬(wàn)人次、超過(guò)10億元，而尤溪卻不到30萬(wàn)人次，旅游收入不足3億元。

　　2016年，福建省開展“全域旅游”建設(shè)，尤溪成為其中第二批試點(diǎn)單位。一個(gè)全新的思路，也在這里慢慢成型……

　　從賣風(fēng)景轉(zhuǎn)為賣文化

　　全域、全民、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)”改革

　　據(jù)介紹，尤溪的“全域旅游”探索是以“不收門票”的方式起步的。

　　“不是不想收，是真收不到。”尤溪縣聯(lián)合鄉(xiāng)黨委書記詹明昭一臉無(wú)奈。除了朱子故居外，尤溪最出名的景點(diǎn)就當(dāng)屬“聯(lián)合鄉(xiāng)梯田”——榮獲“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”、號(hào)稱“世界十大、中國(guó)五大魅力梯田之一”。2014年，詹明昭也曾找到過(guò)一家旅游公司來(lái)幫助開發(fā)，結(jié)果對(duì)方轉(zhuǎn)了一圈后，一句話就把他給問(wèn)住了：“你這梯田滿山滿谷都是，我連個(gè)設(shè)門檻收門票的地方都沒(méi)有，怎么搞旅游？”

　　而就在之前一年，尤溪目前唯一的國(guó)家4A景區(qū)朱子文化園，已完成了總投資7.58億元當(dāng)中的5.2億元，政府卻一分門票錢沒(méi)收過(guò)。但這個(gè)項(xiàng)目卻極大促進(jìn)了周邊商業(yè)街區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等一系列方面的改善和提升。“所以我們就想，發(fā)展‘不要門票’的旅游，是不是也可以一樣獲取效益呢？”詹明昭表示。

　　從“景點(diǎn)旅游”到“不要門票的旅游”，尤溪開始重新反思究竟何謂“全域”——作為福建省面積第二大縣，除了朱子故里外，這里還有152座名山、中國(guó)傳統(tǒng)古村落等豐富的旅游資源，幾乎處處是景、步步為觀。“既然‘我家在景區(qū)’，又何必大拆大建、圍墻造景？何不從‘賣風(fēng)景’轉(zhuǎn)為‘賣文化’呢？”尤溪縣委書記楊永生說(shuō)，由此尤溪提出了“我家在景區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，全域、全民、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)”改革。

　　三產(chǎn)增加一產(chǎn)附加值

　　全縣接待游客增加到103萬(wàn)人次，梯田旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)品牌增值

　　于是，聯(lián)合鄉(xiāng)首先啟動(dòng)了梯田復(fù)墾。

　　因?yàn)槌擎?zhèn)化，梯田拋荒很嚴(yán)重；且聯(lián)合鄉(xiāng)12個(gè)村中，擁有梯田的8個(gè)村又都是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。“過(guò)去整理農(nóng)田是為了種糧吃飯，現(xiàn)在整理農(nóng)田則是為了恢復(fù)農(nóng)耕文化生態(tài)。”因?yàn)闆](méi)搞圍墻造景、沒(méi)有大拆大建，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這事雙手贊同。從2014年到2016年，聯(lián)合鄉(xiāng)財(cái)政連續(xù)三年補(bǔ)助梯田復(fù)墾，全鄉(xiāng)共復(fù)墾500多畝。

　　與此同時(shí)，當(dāng)?shù)匾环矫鎺椭罕姵闪⒎N養(yǎng)合作社聯(lián)系農(nóng)戶，鄉(xiāng)財(cái)政通過(guò)合作社對(duì)農(nóng)戶給予每畝不超過(guò)410元/年的補(bǔ)助，種植符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，鄉(xiāng)里還成立了“聯(lián)合梯田文化有限公司”，負(fù)責(zé)品牌推廣、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來(lái)，聯(lián)合鄉(xiāng)在補(bǔ)助梯田綠色種植和品牌建設(shè)方面累計(jì)投入60萬(wàn)元。

　　磨刀不誤砍柴工。雖然不搞門票，但聯(lián)合鄉(xiāng)梯田旅游帶動(dòng)了“聯(lián)合三寶”的品牌增值。所謂“聯(lián)合三寶”就是聯(lián)合鄉(xiāng)出產(chǎn)的花生、田埂豆、梯田稻米，由于獲得了“國(guó)家綠標(biāo)”，產(chǎn)品打開了市場(chǎng)，價(jià)格比以往翻了番。

　　旅游飯?jiān)瓉?lái)還可以這樣吃！自去年“全域旅游”啟動(dòng)以來(lái)，尤溪15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)個(gè)都提出了自己“不收門票”的計(jì)劃。“我家在景區(qū)，荷鋤登云梯”，成了當(dāng)?shù)刈铐懥恋膹V告。

　　2016年，尤溪全縣接待游客增加到103萬(wàn)人次，旅游總收入增長(zhǎng)到6.2億元，旅游總收入占生產(chǎn)總值從不到0.5%增加了到2.5%。雖然總量還不大，增長(zhǎng)勢(shì)頭卻相當(dāng)強(qiáng)勁。

　　不僅是多了碗旅游飯

　　發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，首次將旅游工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核體系

　　全縣上下能夠如此快速有序地發(fā)展全域旅游，這是尤溪北旅游集散中心總經(jīng)理陳興橋此前萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的。這位原本在江西撫州經(jīng)營(yíng)建材的農(nóng)民企業(yè)家2015年底回洋中老家過(guò)春節(jié)，發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多人來(lái)尤溪旅游，便也萌生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。

　　2016年國(guó)慶節(jié)投用的尤溪北旅游集散中心坐落于洋中鎮(zhèn)，不僅可以輻射本鎮(zhèn)的際口漂流、桂峰古村落等多個(gè)景點(diǎn)，還可以輻射聯(lián)合梯田和縣城的朱熹誕生地等整條尤溪北旅游線路。“一開始就是想蓋個(gè)集散中心賺些來(lái)超市買特產(chǎn)、旅館住宿的錢。”陳興橋坦言，“在縣里的工作思路指導(dǎo)下，才有了如今的觀念——把集散中心建成一個(gè)窗口和樞紐。”

　　在當(dāng)?shù)?，思想觀念的轉(zhuǎn)變也正變?yōu)橹贫仍O(shè)計(jì)的考量。2016年，尤溪縣對(duì)全縣年終考核進(jìn)行了重大變革：首次將旅游工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核體系——總分100分中，旅游一項(xiàng)占了7分。

　　“發(fā)展全域旅游，開啟了我們干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重新認(rèn)識(shí)。”沖破了“依靠資源壟斷、依靠財(cái)政支撐”傳統(tǒng)模式束縛后，洋中鎮(zhèn)不但先后啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境整治工程、洋中食用菌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)，而且正在以國(guó)家二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩條連接其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游點(diǎn)的道路。“作為一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資，我們之前還從來(lái)沒(méi)有過(guò)如此的大手筆。”洋中鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭長(zhǎng)洪說(shuō)。

　　其實(shí)又何止洋中一鎮(zhèn)。到2016年底，尤溪縣全縣境內(nèi)公路網(wǎng)總里程達(dá)到3145.32公里，位居全省縣級(jí)第一。而最終，由于旅游工作完成出色，往年從未奪冠的洋中鎮(zhèn)第一次在年終考核中名列15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榜首。

　　一碗別樣旅游飯，竟然“吃”出了一場(chǎng)基層關(guān)于如何深化改革的思考。