本市出臺(tái)新規(guī)嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地和宅基地上房屋

　　嚴(yán)禁社會(huì)資本利用宅基地建別墅

　　北京市政府昨天出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)戶(hù)有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出，村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地和宅基地上房屋，嚴(yán)禁社會(huì)資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借租賃、盤(pán)活利用之名違法違規(guī)圈占、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地。

　　村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地

　　《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)管控，落實(shí)村民戶(hù)有所居。依法編制村莊規(guī)劃。嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)村民住宅建設(shè)布局，建筑風(fēng)貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積和高度等作出規(guī)范。

　　在宅基地用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)《意見(jiàn)》,村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。每戶(hù)宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，人多地少的地區(qū)最高不得超過(guò)167平方米，其他地區(qū)最高不得超過(guò)200平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況確定。村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建和超面積、超高度建房。

　　《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格履行宅基地建房審批手續(xù)，加強(qiáng)建設(shè)管理。加強(qiáng)建房設(shè)計(jì)管控。村民建房基底面積占宅基地面積原則上不得超過(guò)75%，房屋檐口高度(以房屋基底上平面起計(jì)算)原則上不得超過(guò)7.2米。房屋四至(含滴水)垂直下落投影、臺(tái)階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。村民建房應(yīng)當(dāng)征詢(xún)相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見(jiàn)。

　　嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)慎處理因歷史原因超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問(wèn)題。積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。各相關(guān)區(qū)可多渠道籌集資金，探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)及因繼承、贈(zèng)與或購(gòu)買(mǎi)房屋形成“一戶(hù)多宅”的村民自愿有償退出閑置宅基地，具體房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策確定。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民在征得村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請(qǐng)條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地，各區(qū)要探索通過(guò)制定示范合同等方式規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓行為，轉(zhuǎn)讓合同生效后應(yīng)及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

　　同時(shí)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地和宅基地上房屋。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市戶(hù)籍政策，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍向農(nóng)村遷移，嚴(yán)格管理農(nóng)村間的戶(hù)籍異地遷移。

　　嚴(yán)禁社會(huì)資本利用宅基地建私人會(huì)館

　　《意見(jiàn)》要求切實(shí)加強(qiáng)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用管理，依法規(guī)范閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。在落實(shí)戶(hù)有所居、保障本村村民居住需求的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依法通過(guò)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。盤(pán)活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)是在合法宅基地上已經(jīng)閑置且預(yù)期繼續(xù)閑置兩年以上的住宅。

　　在防止各類(lèi)違法建設(shè)方面，《意見(jiàn)》指出，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求進(jìn)行。嚴(yán)禁社會(huì)資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借租賃、盤(pán)活利用之名違法違規(guī)圈占、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地。

　　《意見(jiàn)》還特別提出，嚴(yán)禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對(duì)違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對(duì)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　文/本報(bào)記者　李澤偉

　　重點(diǎn)

　　四種途徑落實(shí)村民戶(hù)有所居

　　在分區(qū)分類(lèi)落實(shí)村民戶(hù)有所居方面，《意見(jiàn)》要求各相關(guān)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)以下四種途徑并重點(diǎn)通過(guò)前三種途徑落實(shí)村民戶(hù)有所居。

　　第一種途徑是對(duì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的村民，可通過(guò)納入本區(qū)居民住房保障體系實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居。沒(méi)有宅基地但已享受保障性住房的村民，村集體不得再為其提供宅基地；已有宅基地再申請(qǐng)保障性住房的村民，應(yīng)按有關(guān)要求處置地上房屋并退出原有宅基地，不退出的不得為其提供保障性住房。

　　第二種途徑是對(duì)具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，相關(guān)區(qū)可統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過(guò)集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式引導(dǎo)村民集中居住，實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居。各相關(guān)區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定具體申請(qǐng)政策，申請(qǐng)集中居住的應(yīng)當(dāng)是無(wú)宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。

　　第三種途徑是對(duì)已依法、合理取得宅基地的村民，引導(dǎo)其在符合村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，通過(guò)在原有宅基地上適當(dāng)增加建筑面積緩解村民住房緊張，實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居。

　　第四種途徑是對(duì)無(wú)法通過(guò)上述三種途徑落實(shí)村民戶(hù)有所居的，可通過(guò)合理安排建設(shè)用地指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式提供宅基地空間，緩解村民住房緊張問(wèn)題，并嚴(yán)格按照申請(qǐng)條件進(jìn)行審批。文/本報(bào)記者　李澤偉