紅色旅游景區(qū)應(yīng)免費向公眾開放

　　河南省人大常委會全面修訂旅游條例

　　7月22日,河南省十三屆人大常委會第十一次會議聽取了關(guān)于《河南省旅游條例(修訂草案)》的說明。

　　“紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放,依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價格。”7月22日,河南省十三屆人大常委會第十一次會議聽取了關(guān)于《河南省旅游條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)的說明,“免費”“降價”等字眼頻頻出現(xiàn)。

　　“河南是旅游資源大省,當(dāng)前正在積極推動向旅游強省轉(zhuǎn)變。”河南省人大常委會法工委主任王新民向《法制日報》記者介紹說,隨著大眾旅游時代的到來,2007年頒布實施的《河南省旅游條例》已難以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢和新要求,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,依法進行全面修訂。

　　記者注意到,修訂草案共98條,針對公眾關(guān)注度高的不文明旅游、旅游門票價格等問題以及文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游等旅游新業(yè)態(tài),均作了詳細規(guī)定,彰顯了全域旅游和大眾旅游的時代特征,突出了旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進的內(nèi)容。

　　“免費”“方便”措施規(guī)定更細

　　“在家千日好,出門一日難”,不少外出游玩的人對此感受頗深。鄭州市民李先生說:“隨著生活水平的提高,總想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),但出去就是花錢,有時還得忍氣吞聲。”

　　“修訂草案對‘免費’‘方便’等事關(guān)游客切身利益的內(nèi)容規(guī)定得更細。”不少河南省人大常委會委員對此表示贊同。

　　修訂草案明確規(guī)定,旅游集散地、景區(qū)等場所應(yīng)當(dāng)為旅游者免費提供無線局域網(wǎng)接入、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等服務(wù)。同時,各級人民政府應(yīng)當(dāng)在交通、餐飲、住宿、購物、娛樂、游覽、營地等方面,為旅游者提供便捷的公共服務(wù)；在交通樞紐站、公路服務(wù)區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、旅游集散地等設(shè)置免費的旅游信息咨詢中心,方便旅游者詢問和查詢。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強旅游信息化建設(shè),建設(shè)健全旅游信息數(shù)據(jù)庫,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的智慧旅游綜合服務(wù)平臺,實行旅游市場信息化監(jiān)管,免費向社會提供景區(qū)、路線、交通、氣象、客流量預(yù)警、食宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息、旅游法律知識和文明旅游等咨詢服務(wù),促進旅游信息共享。

　　縣級以上人民政府交通運輸、公安、自然資源、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象、通信等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向指揮綜合服務(wù)平臺提供共享信息,方便旅游者查詢。

　　公共景區(qū)票價逐步下調(diào)

　　外出旅游,門票是一大項支出。修訂草案明確規(guī)定,紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放；依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價格,并應(yīng)當(dāng)對60周歲以上的老年人、身高低于140厘米的未成年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、人民警察、國家消防救援人員實行免票,對人民教師、18周歲以下的未成年人以及全日制大中專學(xué)生實行半票。

　　修訂草案還明確,縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化和旅游主管部門,堅持促進旅游業(yè)綜合發(fā)展的原則,根據(jù)景區(qū)規(guī)模、景區(qū)等級、服務(wù)項目等條件,科學(xué)合理核定景區(qū)門票價格,嚴格控制價格上漲。

　　“景區(qū)可以根據(jù)實際情況,自行決定下調(diào)門票價格。”河南省旅游局相關(guān)負責(zé)人介紹說,景區(qū)比較集中的行政區(qū)域,可以實行聯(lián)票制,但合并后的聯(lián)票價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鲉雾楅T票價格之和的50%。游客有權(quán)選擇購買其中的單項票。

　　鼓勵靈活安排帶薪休假

　　每年的五一、十一假期都是出游高峰,而雙休日兩天時間又不夠,實現(xiàn)錯峰出游的前提是保障帶薪休假。

　　對此,修訂草案明確規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實帶薪休假制度,創(chuàng)新帶薪休假方式,推動旅游業(yè)發(fā)展。國家機關(guān)、社會團體應(yīng)當(dāng)帶頭落實帶薪休假制度。人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強勞動保障監(jiān)察,保護企事業(yè)單位職工帶薪休假合法權(quán)益。

　　修訂草案鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

　　導(dǎo)游不得誘導(dǎo)游客購物

　　不少游客都有被迫購物的經(jīng)歷,有的甚至與導(dǎo)游發(fā)生沖突。對此,修訂草案明確規(guī)定,導(dǎo)游不得向游客索要小費,不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客購物。但導(dǎo)游可以接受游客自愿給予的小費。

　　導(dǎo)游若違反規(guī)定,向游客索要小費的,由縣級以上人民政府文化和旅游部門責(zé)令退還,處3000元以上1萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,吊銷導(dǎo)游證。

　　而導(dǎo)游誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客購物的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正,處5000元以上3萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得,情節(jié)嚴重的,吊銷導(dǎo)游證。

　　修訂草案還明確,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的旅游舉報、投訴受理機制,利用旅游熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等,拓寬舉報、投訴受理渠道。

　　縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在景區(qū)、星級酒店、旅行社的顯著位置公布舉報、投訴電話,保證舉報、投訴電話二十四小時暢通,依法受理舉報、投訴,對舉報人、投訴人的相關(guān)信息有保密義務(wù)。

　　記者注意到,修訂草案還提出支持有條件的地區(qū)在景區(qū)設(shè)立速裁法庭或者派出機構(gòu),依法適用簡易程序,快速處理景區(qū)內(nèi)發(fā)生的民事糾紛,及時化解矛盾,營造良好旅游環(huán)境。

　　禁止拆除毀壞百年建筑

　　河南歷史悠久,文化厚重,有著“一部河南史半部中國史”之稱。在河南省不少農(nóng)村地區(qū),都保存著一些歷史文化古跡,這些古建筑可能并不是很有名氣,但卻有著獨特的歷史價值,不僅濃縮了那個時代的風(fēng)格,也見證了一段歷史故事。

　　在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中,這些歷史文化古跡都是重要的元素。修訂草案明確提出,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,培育鄉(xiāng)村旅游市場,打造旅游特色村鎮(zhèn),促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

　　同時,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古村鎮(zhèn)、古街區(qū)、古民居的保護和合理利用。禁止拆除、毀壞一百年以上的或者具有特定歷史價值的建筑。

　　若違反規(guī)定拆除或者毀壞的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的,沒收違法所得；對個人處10萬元以上20萬元以下的罰款,對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　專列一節(jié)規(guī)范民宿旅游

　　外出旅游,不住賓館而選擇更具特色的民宿,成為不少游客的選擇。而在河南,目前還沒有法規(guī)對民宿旅游進行專門的規(guī)定,民宿在快速發(fā)展的同時也伴隨著身份的尷尬,存在準(zhǔn)入門檻低、運行成本高、質(zhì)量參差不齊等問題。

　　鄭州市旅游協(xié)會相關(guān)負責(zé)人認為,住宿業(yè)屬于特許經(jīng)營行業(yè),如果沒有相關(guān)政策,民宿沒有在公安部門備案、沒有相關(guān)資質(zhì),會游離于合法和非法之間,有了明確規(guī)定后,就能在相關(guān)部門的監(jiān)管下合法經(jīng)營了。

　　修訂草案明確規(guī)定,城鄉(xiāng)居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅,為旅游者提供民宿旅游服務(wù)。同時,為了推動民宿旅游健康發(fā)展,要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期召集文化和旅游、公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)簡化程序、便民利民、確保安全的原則,解決民宿旅游發(fā)展中的重大問題。

　　修訂草案還明確,從事民宿旅游經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可,遵守國家和本省有關(guān)民宿旅游管理的相關(guān)規(guī)定。

　　“在此次審議中,民宿旅游也是熱點之一。”王新民介紹說,近年來,隨著自助旅游的盛行、互聯(lián)網(wǎng)的傳播,與旅游目的地風(fēng)土人情緊密結(jié)合的民宿旅游蓬勃發(fā)展,修訂草案專列一節(jié)對民宿旅游進行了專門的規(guī)定,倡導(dǎo)尋根旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游等旅游業(yè)態(tài)與民宿旅游相結(jié)合,促進民宿旅游發(fā)展。本報記者　　趙紅旗　　文/圖