遼寧省政府近日印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，規(guī)劃透露，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度等。

　　對此，有媒體評價說，“鼓勵二孩生育這只螃蟹，現(xiàn)在終于有人打算吃了”。那么，這些獎勵政策該如何落實，又是否可以在全國推廣，惠及更多家庭呢？

“遼寧省分娩呈下降趨勢”

　　遼寧省出臺的《2016-2030人口發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年實現(xiàn)遼寧人口生育水平穩(wěn)步提高，人口總量保持與全面建成小康社會相適應(yīng)的合理規(guī)模的目標(biāo)。其中，特別明確了將對生育二孩的家庭給予更多的獎勵政策。

　　遼寧省婦幼保健院婦女保健指導(dǎo)科主任田宏說：“去年全省的分娩量是32.7萬，二胎占35%左右。從去年和今年的數(shù)據(jù)比較來看，遼寧省分娩上漲是沒有體現(xiàn)，還是在一個下降的趨勢，省政府的這一政策應(yīng)該說是非常及時的。”

　　不僅如此，遼寧省還將對計劃生育服務(wù)管理進(jìn)行改革和完善。實行生育登記服務(wù)，對于生育兩個孩子以內(nèi)的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事。

　　沈陽市沈河區(qū)山東廟街道辦事處工作人員宋曉寧介紹：“在網(wǎng)上把所有的證件掃描，人就不用來了。審閱完了以后，我們這邊通過，她就直接打這個單子就可以了，方便居民簡化手續(xù)。”

有市民稱“就算獎勵暫時也不考慮”，專家看重個稅優(yōu)惠

　　除此之外，遼寧省還將從稅收、教育、社會保障、住房等多項方面入手，如：降低個人所得稅，推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度；建議對孕期和哺乳期婦女實行靈活工作時間制，支持婦女生育后重返工作崗位等，切實為生育二孩家庭提供更多的獎勵政策。然而，面對獎勵，生育二孩所帶來的除經(jīng)濟(jì)以外的生活壓力，還是讓一部分人選擇了放棄。

　　沈陽市民陳菲坦言：“其實心里上也是一直想要二胎的，但是后來還是打退堂鼓了。養(yǎng)一個孩子不光是要金錢上面的投入，還要花費(fèi)很多的精力、時間，就算是給我獎勵我也暫時不會考慮。”

　　對此，遼寧省此次也著重提出了要動員社會力量對省內(nèi)相關(guān)公共服務(wù)資源建設(shè)進(jìn)行全面提升，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。家住沈陽的二胎媽媽胡月瑩希望自己能成為獎勵政策的第一批受益者：“剛聽說現(xiàn)在遼寧對二胎家庭有扶持，我以前是幼兒園老師，現(xiàn)在二胎已經(jīng)上幼兒園了，我也想自己創(chuàng)業(yè)，政府有支持的話，我考慮開一個幼兒園，孩子數(shù)量增加了這個產(chǎn)業(yè)還是挺有前景的。”

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，個稅優(yōu)惠備受關(guān)注：“關(guān)于全面生育二孩的中共中央國務(wù)院決定里，其中有一段是加強(qiáng)家庭發(fā)展的支持政策。如果把個人個稅的起征點按照家庭收入情況征收的話就是很好的支持政策。例如，一位先生的太太不工作，兩個孩子在撫養(yǎng)，掙2萬的工資，4個人一平均，起征點5000不用交稅了，但是現(xiàn)在要養(yǎng)家就要交完稅后養(yǎng)家。”

專家：政策照顧到遼寧特殊性，各地也應(yīng)考慮自身特點

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，去年全國出生人口為1723萬人，比2016年減少63萬人，人口出生率為12.43‰，與2016年相比均有下降，但仍保持較高規(guī)模，高于“十二五”時期的年均水平。

　　“全面二孩”政策實施至今已有兩年多，過去兩年，我國出生人口均未超過1800萬，低于相關(guān)部門此前的預(yù)測。那么，遼寧的先行先試是否可以在全國引領(lǐng)示范呢？

　　原新提出自己的看法：“從遼寧本身的人口特點，一個是流失嚴(yán)重，一個是生育率很低，從省情出發(fā)有它的地方特色。其他地方如果要學(xué)習(xí)，可以根據(jù)地方特色不同的角度，可以從孩子成長角度、父母照顧福利角度，甚至將來可以有孩子的照顧假。根據(jù)每個省份的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口發(fā)展階段和每個省得老百姓的切實需求方面來看這個問題。”