今天(9月26日)下午，陜西省十一屆人大常委會第31次會議召開2011年財(cái)政決算報告專題詢問聯(lián)組會。

　　西部網(wǎng)訊 今天(9月26日) 下午，陜西省十一屆人大常委會第31次會議召開2011年財(cái)政決算報告專題詢問聯(lián)組會，委員們就群眾所關(guān)心的多個問題進(jìn)行了詢問，問題涉及低保資金的使用、土地資金的管理、保障性住房建設(shè)、醫(yī)改資金的使用以及“三公”支出公開工作的進(jìn)展等，省財(cái)政廳、省發(fā)改委等9個政府組成部門的負(fù)責(zé)人分別做出了相關(guān)解答。

　　財(cái)政對民生的資金投入有多少？

　　譚策吾委員詢問：2011年全省財(cái)政支出已達(dá)到2930億元，比上年增長了32%，請問2011年財(cái)政對民生的資金投入有多少？這些資金重點(diǎn)投向哪些方面，資金的使用效果如何？下一步省財(cái)政廳在加強(qiáng)資金管理上準(zhǔn)備采取哪些措施？

　　省財(cái)政廳廳長張社年回答：2011年，全省財(cái)政總支出2931億萬，比上年增長32%，其中投入民生方面的資金2346億元，占全省財(cái)政總支出的80.1%；省本級當(dāng)年新增財(cái)力125億元，其中100億元用于民生方面，也占80%以上。

　　去年的民生資金主要用在教育、以來、社保、保障房建設(shè)、農(nóng)林水建設(shè)，陜南陜北移民搬遷、文化、體育等方面。

　　教育方面投入513億多，在全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一并提高了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的范圍學(xué)生資助政策體系。中小學(xué)校取暖、食堂等設(shè)施工程建設(shè)等問題，實(shí)施了中小學(xué)擴(kuò)大“蛋奶工程”實(shí)施面。幫助化解高校債務(wù)50多億元。

　　提前一年實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老制度全覆蓋，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合住院報銷比例也提高到60%，特別是醫(yī)療，省市縣三級服務(wù)體系建設(shè)在全國走在前列。

　　全年我省開工建了48萬套保障性住房，開工率達(dá)到107%，住房全國第一。農(nóng)村水建設(shè)方面，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收，支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，特別是支持渭河政治引漢濟(jì)渭生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的落實(shí)。

　　文化方面的效果突出，特別是文化企業(yè)的改革，文化投入大大增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)從效果來看，占全省GDP的比例由1%提高到3.1%。

　　民生工程投入2346億元，總體效果是好的。但是還存在一些問題。比如，基層配套壓力大，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不平衡，項(xiàng)目的監(jiān)督和管理有待加強(qiáng)。

　　隨著省財(cái)政支出規(guī)模越來越大，加強(qiáng)財(cái)政資金管理越來越重要。近年來，我們在預(yù)算的管理，預(yù)算的下達(dá)，預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的監(jiān)督等方面，從機(jī)制方面制訂了不少辦法，對加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率都起到了較好的作用。但目前還存 在以下問題需要研究和改進(jìn)。

　　1、年初預(yù)算編制到位比率較低，預(yù)算執(zhí)行慢，資金項(xiàng)目下達(dá)不充分。

　　2、沒有提前做項(xiàng)目計(jì)劃，或者是項(xiàng)目計(jì)劃做不到位。不是用項(xiàng)目申請資金，而是用資金來等項(xiàng)目。

　　3、專項(xiàng)資金固化，統(tǒng)籌使用的難度很大。針對這些問題，我們想下一步預(yù)算還是要做一些適當(dāng)?shù)母母?。一是要提前編預(yù)算。二是推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。三是建立專項(xiàng)資金使用主體責(zé)任制。預(yù)算下達(dá)給誰，誰就是責(zé)任主體，要把責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目單位。四是將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的考核績效與預(yù)算編制結(jié)合起來，把績效考核的結(jié)果和省委省政府每年的考核掛鉤。來不斷提高資金的使用效益。

　　支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有多少？

　　張克中委員詢問：2011年，省財(cái)政安排發(fā)改委的切塊資金有多少？用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有多少？其中用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有多少？這些資金重點(diǎn)安排到哪些項(xiàng)目？資金使用的效益如何？

　　省發(fā)改委主任祝作利回答：

　　去年，省財(cái)政安排的基本建設(shè)資金是30億，占到全省財(cái)政支出的1%，專項(xiàng)資金是12.36億，加在一起是42.36億元，占到全省財(cái)政支出的1.4%，就這些資金來說和實(shí)際需要相比，缺口很大。我們采取的辦法就是盡可能多的去爭取中央預(yù)算內(nèi)基建資金。

　　去年我們爭取到118.04億元，2012年截至到現(xiàn)在，是144.98億元，發(fā)揮了較大作用，也有效的緩解了資金緊張的局面。由發(fā)改委管理的專項(xiàng)資金，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)2.41億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)8000萬元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)5000萬元，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)1.6億元。

　　省級預(yù)算內(nèi)基建資金，重點(diǎn)支持四各方面，一是保障性安居工程、農(nóng)村民生、基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等，應(yīng)安排10億元。二是婦幼醫(yī)院、大學(xué)建設(shè)文化體育設(shè)施等，共安排7億元。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，像引漢濟(jì)渭、咸陽機(jī)場、西安地鐵、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)以及地震、氣象、測繪等設(shè)施的建設(shè)，共安排7億元；四是政法系統(tǒng)，也包括武警、消防等設(shè)施建設(shè)，安排6億元。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入情況如何？

　　張延壽委員詢問：近年來，中省在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入方面實(shí)施了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不斷加大，請問2011年中省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入情況如何？你們是如何安排這些資金的？這些資金投入在促進(jìn)農(nóng)民增收上起多了什么樣的作用？我省科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是多少？

　　省農(nóng)業(yè)廳廳長王宏回答：

　　2011年，我廳組織或參與下達(dá)的中省投資35億元，其中我廳系統(tǒng)直接使用的資金，也就是我廳2011年部門決算資金2.62億元，分別比上年增長了16.78%和8.71%。中省投資按類別分，財(cái)政專項(xiàng)14.68億元，基本建設(shè)8.78億元，政策性補(bǔ)貼11.54億元；按來源分，中央投入22.2億元，省級投入12.8億元。在中央投資穩(wěn)定增長的同時，我省省級財(cái)政專項(xiàng)資金也實(shí)現(xiàn)了快速增長，由2010年的10.43億元增長到2011年的12.8億元，增長了22.72%。

　　為確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，2011年，我廳緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，圍繞重大項(xiàng)目調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、整合捆綁資金，努力發(fā)揮資金規(guī)模效益。

　　2011年度，我廳突出宏觀上重體制機(jī)制，微觀上推選進(jìn)模式，發(fā)展上抓園區(qū)建設(shè)，謀劃提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、果品貯藏百庫工程、農(nóng)村能源服務(wù)模式、質(zhì)量安全監(jiān)督等一批重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目承載預(yù)算，落實(shí)資金，使預(yù)算編制建立在科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了預(yù)算的執(zhí)行性。

　　我廳按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量保重點(diǎn)”的原則，在落實(shí)好普惠性政策的同時，將分散的資金集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目，將使用效益不強(qiáng)的資金調(diào)整到真正能發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對2011年財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了整合，在5個重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了一批大項(xiàng)目，有力地發(fā)揮了資金規(guī)模效應(yīng)。

　　一是支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎。

　　三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系。

　　四是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升設(shè)備水平。農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

　　五是拓寬投資領(lǐng)域，培育新的生產(chǎn)經(jīng)營主體。

　　2011年度，我廳預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度6月底達(dá)到70%、10月底達(dá)到90%，是近年來農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金下達(dá)最快、最早、早多的一年。

　　教育的投入有多少？

　　曾敏利委員詢問：2011年是落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)>的實(shí)施意見》的第一年，全年財(cái)政對教育的投入有多少？這些資金主要解決了教育領(lǐng)域哪些薄弱環(huán)節(jié)和問題？財(cái)政對教育的投入占財(cái)政支出很大的一塊，支出這么大的資金，支出結(jié)構(gòu)情況如何？

　　省教育廳副廳長張雄強(qiáng)回答：

　　根據(jù)2011年的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，全省教育經(jīng)費(fèi)總收入795.45億，比上年增長32.51%，增幅居全國第5位。在總收入中全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占到529.46億，比上年增長40.15%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅9.62個百分點(diǎn)，達(dá)到了法定增長要求，也達(dá)到了中央財(cái)政去年對陜西省的目標(biāo)。

　　這幾年教育錢多，省教育廳在財(cái)政廳的強(qiáng)力支持下，基本上把保學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)和促教育改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)財(cái)政教育投入管理體制和長效機(jī)制建設(shè)。

　　一是建立健全各級各類學(xué)校財(cái)政基本保障體系，有效提高教育運(yùn)轉(zhuǎn)水平。

　　1、去年秋季學(xué)期開始，學(xué)前教育啟動并實(shí)現(xiàn)了按照每名幼兒700元的標(biāo)準(zhǔn)，免除全省幼兒園(含民辦)大班、學(xué)前班保教費(fèi)，按照每名幼兒750元的標(biāo)準(zhǔn)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前一年在園幼兒補(bǔ)助生活費(fèi)；按照每個幼兒每年200元、1000元、1500元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和特殊兒童隨班就讀康復(fù)求援中心的公用經(jīng)費(fèi)。

　　2、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將城鄉(xiāng)小學(xué)、初中、特殊教育校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到500元、700元和800元，較2010年均增加200元；3、建立高校生均撥款綜合定額體系，省屬本科高校和高職(高專)學(xué)校撥款杳無音信分別達(dá)到9000元、7000元。4、逐步建立起覆蓋全省各級各類學(xué)校學(xué)生的資助政策體系，確保所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利就學(xué)。全省共有6.73萬名學(xué)前一年幼兒，48萬名中小學(xué)寄宿生，28萬名普通高中學(xué)生得到生活補(bǔ)助，資助面分別達(dá)到20%、55%和30%。全省有145.2萬名中小學(xué)生享受蛋奶工程，有25.5萬名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，高校和中職學(xué)校學(xué)生受助人數(shù)分別達(dá)到25.87萬人次和77.54萬人次，各級各類學(xué)校學(xué)生基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制一次性補(bǔ)助受益學(xué)生達(dá)到145.36萬人。

　　二是著力解決教育重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的突出問題。按照力爭三年內(nèi)每個縣城至少有兩所、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所辦公標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，從根本上解決全省幼兒“入園難、入園貴”問題的目標(biāo)，2011年共支持完成441所幼兒園的新建、改擴(kuò)建任務(wù)；支持實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全省累計(jì)開工面積1100萬平方米，改善基本辦學(xué)條件，很重要的就是高校的統(tǒng)籌劃債，劃掉的債務(wù)可能達(dá)到80%。

　　三是支持高等教育的分類發(fā)展，去年資金達(dá)到8.3億元。

　　關(guān)于財(cái)政對教育投入的支出結(jié)構(gòu)情況。用于學(xué)前教育和特殊教育18.83億，義務(wù)教育方面的支出是290億，用于高中階段教育77.74億，用于民族教育，留學(xué)生教育和基本保障性支出是68.3億。

　　民政事業(yè)的投入情況如何？

　　周鐵煥委員詢問：2011年財(cái)政對民政事業(yè)的投入情況如何？這些資金是如何安排的？其中在城鄉(xiāng)低保資金的使用、管理方面還存在什么問題？

　　省民政廳廳長曹莉莉回答：

　　2011年，隨著擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生政策的推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都有新的提高。

　　1、保障人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)低保37.9萬戶、84.4萬人，月人均補(bǔ)助由2010年的218元提高到235元，增長了5.5%；農(nóng)村低保88.4萬戶、221.2萬人，月人均補(bǔ)助由2010年的85云提高到90元，增長了5.8%。

　　2、資金支出：中省共下?lián)艹青l(xiāng)低保資金49.56億元，增長30%，其中城市低保資金20.66億元(中央16.56億，省級4.1億)，增長32%，農(nóng)村低保資金28.9億元(中央24.4億，省級4.5億)，增長29%。

　　3、資金使用和管理：一是?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。城鄉(xiāng)低保資金按照“民政部門確定對象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥資金，銀行代發(fā)到個人”的辦法，采取直通車的方式直接兌付到低保對象的“一卡通”賬戶上，從機(jī)制上保證了資金的?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。二是張榜公示，接受監(jiān)督。堅(jiān)持采取“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象，并將救助對象、救助金額、救助時段在縣、鄉(xiāng)、村三級公開欄張榜公布7天，公開透明，接受群眾監(jiān)督。三是三級聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)監(jiān)管。為了有效落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，我們開發(fā)了“陜西省社會救助信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”軟件，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。

　　城鄉(xiāng)低保工作存在的困難和主要問題：

　　一是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)難，城鄉(xiāng)低保對象是根據(jù)家庭年人均收入情況確定的。目前，我省沒有居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)構(gòu)，對家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息主要依靠民政部門的人戶調(diào)查、鄰里調(diào)查、信函索證等形式進(jìn)行，對申請救助的家庭財(cái)產(chǎn)真是情況難以把握，特別對個人的房貸、車貸、銀行存款等難以掌握，還存在錯保漏保現(xiàn)象。

　　二是特殊群體納入低保問題比較突出。個別地方為了方便開展工作，將不符合低保條件的參戰(zhàn)人員、涉核任允、農(nóng)村留守兒童等人員納入低保。

　　三是個別基層工作人員也存在著管理不嚴(yán)的問題違規(guī)違紀(jì)，優(yōu)親厚友，“人情?！?、“關(guān)系?！边€時有發(fā)生。

　　土地資金是如何管理、使用的？

　　唐明委員詢問：2011年，我省土地出讓收入有多少？這些資金是如何管理、使用的？陜南移民搬遷總的投入有多少？2011年投入資金的完成情況如何？目前，在資金的使用管理中還存在什么問題？

　　省國土資源廳廳長王登記回答：

　　2011年全省土地出讓收入為242.98億元，其中：招拍掛和協(xié)議出讓收入為217.42億元，占總收入的89.48%；補(bǔ)繳的土地價款8.55億元，占總收入的3.52%；劃撥土地收入3.78億元，占總收入的1.56%；其他土地出讓收入13.23億元，占總收入的5.44%。

　　土地出讓收入的多少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場發(fā)育程度、城鎮(zhèn)化水平以及土地資源的稀缺程度密切相關(guān)。我省主要集中在西安、榆林兩市。2011年，西安、榆林的土地出讓收入為218.12億元，占全省土地出讓收入89.77%；其余9個市(區(qū))的土地出讓收入僅占全省土地出讓收入的10.23%。

　　2011年，全省土地出讓收入安排的支出為216.46億元。其中用于成本性支出的分別是：征地和拆遷補(bǔ)償支出81.54億元、土地前期開發(fā)68.78億元、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出1.22億元、城市建設(shè)支出28.82億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他支出等支出為31.31億元。安排以上支出之后的土地出讓收入凈結(jié)余為土地出讓純收益，扣除以上成本性支出211.67億元以后，2011年土地出讓純收益為31.31億元，僅占土地出讓總收入的12.89%。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)規(guī)定，我省自2007年1月1日起將土地收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。

　　從2009年1月1日起，我省調(diào)整了土地出讓收入征繳方式，將原來的由省市縣共享土地出讓收入政策調(diào)整為將土地出讓收入全部留市縣，省級不再參與分成。

　　根據(jù)安置建設(shè)總體規(guī)劃安排，到2020年，陜南移民搬遷安置共需投資1109.4億元，其中：移民建房投資772.2億元；基礎(chǔ)設(shè)施投資 217.6億元；公共服務(wù)及其他投資 94.8億元；土地整治投資24.8億元。主要通過財(cái)政補(bǔ)助，整合項(xiàng)目資金和吸納社會資金的辦法來解決，同時爭取國家在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理等政策方面的資金支持。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年陜南移民搬遷資金投入84.64億元，主要為各級財(cái)政投資和群眾自籌；累計(jì)完成投資 108.45億元，其中：房屋建筑安裝支出43.32億元；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完成25.78億元；施工企業(yè)墊付資金6.02億元；兌付移民對象建房補(bǔ)助資金16.30億元；項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他支出17.03億元。

　　超支出的23.81億元，主要為墊付的資金工程款、政府拆借墊付的基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施款項(xiàng)和啟動期周轉(zhuǎn)資金借款。

　　目前，陜南地區(qū)移民搬遷安置工作在資金使用管理方面主要存在以下四個方面的問題：

　　一是資金管理不夠規(guī)范。移民專項(xiàng)資金專戶不專、分戶存儲、多戶管理問題較為普遍，特別是移民對象自籌資金未納入核算范圍，為資金挪用、擠占提高了可能，也不利于對資金的監(jiān)督和管理。

　　二是配套資金落實(shí)不夠。一方面部分縣(區(qū))因財(cái)政資金緊張，應(yīng)配套的建房補(bǔ)助資金未足額籌集到位，另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金落實(shí)不到位。三是資金整合力度不大。省級應(yīng)整合各專項(xiàng)資金18.9億元，實(shí)際整合資金18.1883億元，資金缺口0.7117億元，同時，先期下達(dá)的省級整合資金10.6883億元未足額用于陜南移民搬遷。

　　四是成本有所增加，主要是土地及配套設(shè)施上面。陜南三市部分縣(區(qū))由于立地條件限制、材料價格、運(yùn)輸和勞動力成本等影響，致使移民搬遷建房成本增加。

　　保障性住房的投入有多少？

　　印建安委員詢問：2011年，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)47.43萬套，列全國第三位。請問，2011年我省保障性住房總的投入有多少？這些資金是如何籌集的？保障性住房是一項(xiàng)民心工程，你們認(rèn)為我省現(xiàn)階段搞多大規(guī)模比較合適？保障性住房分配、管理是一項(xiàng)繁雜的工作，你們有什么具體措施？

　　省住建廳副廳長張陽回答：

　　2011年我省年度計(jì)劃投資506億元，實(shí)際完成投資673億元。截止2011年12月25日，全省保障性安居工程開工51.25萬套；全年?duì)幦≈醒胙a(bǔ)助資金46.65億元，獎勵資金18.68億元，共計(jì)劃65.3269億元；省級財(cái)政配套43.9342億元；11個城市均提前1個月完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　我們現(xiàn)階段搞多大規(guī)模合適，我們也談到陜西2011年的任務(wù)總量在全國在第三位，今年我們的任務(wù)總量在全國是第二位。但是在建設(shè)過程當(dāng)中，社會也有些疑問，到底需要多大規(guī)模？

　　去年9月，我們開始組織對全省保障房的需求進(jìn)行了調(diào)查，在教育廳等相關(guān)部門的支持下，我們組織人員通過發(fā)布公告、政府廣泛宣傳把申報和入戶調(diào)查相結(jié)合，國務(wù)院提出“十二五”末住房保障面要達(dá)到20%，為確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們要求各市縣考慮15%的誤差，按23%的保障面確定"十二五"保障家庭總戶數(shù)，在調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，劃定低收入線和中低收入線，然后對調(diào)查數(shù)據(jù)逐戶篩選審核，最終確定169.78萬戶納入“十二五”規(guī)劃，其中，廉租房保障31.74萬戶，經(jīng)濟(jì)適用房保障58.14萬戶，公租房保障44.37萬戶，限價房保障對象35.52萬戶。我省“十二五”期間保障性安居工程建設(shè)規(guī)模將達(dá)到210萬套。

　　醫(yī)改投入了多少資金？

　　葉廣芩委員詢問：2011年財(cái)政對全省醫(yī)改投入了多少資金？這些資金是如何安排的？目前，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展如何？還存在哪些困難和問題？

　　省衛(wèi)生廳廳長劉少明回答：

　　2011年，中省通過衛(wèi)生部門安排的醫(yī)改資金共計(jì)83.84億元，其中，中央59.94億元，省級23.9億元，比上年半增加投入23.12億元，增長38.1%。

　　我省醫(yī)改資金著重用在5個方面。

　　一是新合療制度建設(shè)46.96億元，主要用于提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平面；

　　二是推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)3.3億元，專項(xiàng)用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品零差率銷售后的補(bǔ)償；

　　三是安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)6.11億元，用于健全農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、精神衛(wèi)生防治、縣級衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村院前急救、食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)等八個方面；

　　四是促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化24.32億元，用于向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，和農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)分娩、農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸、“兩癌”檢查、農(nóng)村改廁、以及貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)；

　　五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)3.15億元，用于解決以藥補(bǔ)醫(yī)、回歸公益性質(zhì)等。這83.84億就用到這五個大的方面。

　　在醫(yī)改方面省委省政府高度重視，在新農(nóng)合方面，盡管投入的力度很大，但是監(jiān)管薄弱，確實(shí)需要加強(qiáng)。全省104個縣區(qū)落實(shí)新農(nóng)合管理編制1038人，實(shí)現(xiàn)在崗1834人，10個設(shè)區(qū)3個成立了市級合療辦，編制3人，全省平均1名縣級合療辦工作人員需管理約2.55萬參合農(nóng)民，管理經(jīng)辦人員數(shù)量嚴(yán)重不足，存在監(jiān)管風(fēng)險。人員不夠，工作經(jīng)費(fèi)不足，我們對這個問題感到擔(dān)憂。

　　下一步的建議：一是實(shí)施管理體系建設(shè)。重點(diǎn)解決各級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員編制問題。二是開展縣級新農(nóng)合經(jīng)辦中心業(yè)務(wù)辦公用房建設(shè)。三是落實(shí)各級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，爭取列入同級財(cái)政預(yù)算，新農(nóng)合這個事情是長久之計(jì)，不是今年干了明年就不干了。

　　“三公”支出公開工作的進(jìn)展如何？

　　張啟鈞委員詢問：近年來，因公出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車等“三公”支出成為社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。請問，2011年我省“三公”支出公開工作的進(jìn)展如何？今后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”支出管理？

　　省財(cái)政廳副廳長王范儒回答：

　　2011年我省公開了2010年省本級“三公”支出總體情況，這也是繼北京市之后，我省是公開“三公”支出的第二個省份，得到了社會各界的普遍好評和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。今年我們擴(kuò)大到43個部門，相關(guān)部門在今年的7月份公開了2011年本部門的“三公”情況，在本次常委會批準(zhǔn)省本級決算之后，我們將公開2011年省本級“三公”支出總體情況，下一步的工作我們會同各部門采取有效的措施，控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。一是強(qiáng)化，二是完善，三是加強(qiáng)，四是公開，五是改革。

　　一強(qiáng)化，就是嚴(yán)格預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束。也就是預(yù)算一經(jīng)確定，執(zhí)行中不再追加，同時要將“三公”支出預(yù)算決算在報表中單獨(dú)編列。二完善，就是完善相關(guān)的辦法和制度，比如說完善因公出國的雙控制度，完善規(guī)范公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。三加強(qiáng)，就是各部門要在管理上下工夫，在挖掘潛力上做文章，加強(qiáng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部的管理，這方面省級有關(guān)部門也有些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們要總結(jié)推廣。四公開，就是加強(qiáng)公開的步伐，擴(kuò)大公開的范圍，通過公開來促進(jìn)我們各部門加強(qiáng)管理，節(jié)約和控制“三公”支出。五改革，就是要大膽探索，積極試點(diǎn)，加快公車貨幣化改革的步伐，通過改革壓縮和節(jié)儉經(jīng)費(fèi)。

　　違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題屢查屢犯，根源何在？

　　劉斌委員詢問：從每年在省人大常委會上作的審計(jì)工作報告來看，違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題存在屢查屢犯現(xiàn)在。這種現(xiàn)象將影響政府的公信力和執(zhí)行力。一、屢查屢犯問題產(chǎn)生的根源何在，如何杜絕屢查屢犯現(xiàn)象發(fā)生？二、了解審計(jì)結(jié)果整個落實(shí)的監(jiān)督情況，審計(jì)廳是否有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員和條件保障，如何健全我省審計(jì)結(jié)果整個落實(shí)監(jiān)督機(jī)制？三、我省建立審計(jì)問責(zé)機(jī)制情況，在每年的審計(jì)決策中是否對直接責(zé)任人提出處理處罰意見？追究責(zé)任，處罰人員情況？

　　省審計(jì)廳廳長屈方方回答：

　　產(chǎn)生這一問題的主要原因有以下幾個方面：

　　第一，在體制和機(jī)制方面，總體上上是財(cái)力與事權(quán)不夠匹配，在需要辦的很事情面前，資金供給不足。部門預(yù)算安排基本支預(yù)算還不夠充分；基層財(cái)政特別是縣、鄉(xiāng)一級財(cái)政財(cái)力不足，支出壓力較大。各級政府間的事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，以及政府間的收入關(guān)系有待進(jìn)一步理順，轉(zhuǎn)移支付方式方法需要改進(jìn)。這些體制和機(jī)制不完善性，成為一些問題屢查屢犯的重要要原因。比如超預(yù)算支出的問題，擠占挪用專項(xiàng)資金的問題。配套資金不到位的問題，預(yù)算和專項(xiàng)資金不能及時下達(dá)撥付的問題，挖擠上級財(cái)政收入的問題等。

　　第二，一些改革正在推進(jìn)，但還未完全落實(shí)到位。比如由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系還未建立。從而出現(xiàn)國有資本收益等等財(cái)政收入不能及時繳庫、“收支兩條線”制度不嚴(yán)格執(zhí)行、社保資金計(jì)劃管理不規(guī)范、專項(xiàng)資金不按規(guī)定用途使用的問題等。在現(xiàn)行財(cái)政體制，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革完善以前，財(cái)力主要集中在中省一級，加之不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度，中央財(cái)政有的專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼到年底才下達(dá)；一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，項(xiàng)目庫管理不夠完備，在按項(xiàng)目進(jìn)度撥款原則下，有時反復(fù)存在專項(xiàng)資金預(yù)算不能及時下達(dá)，支出完成比例低、進(jìn)度不均衡，預(yù)算調(diào)整多等問題。

　　第三，制度滯后，脫離實(shí)際。比如招待費(fèi)，其開支標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%(即使各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作特點(diǎn)不同)，這是財(cái)政部1998年規(guī)定的；單位庫存現(xiàn)金和可使用現(xiàn)金支付額度，是在1988年定的5000元和1000元(大部分行政事業(yè)單位)；差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2007年定的；1999年確定的機(jī)關(guān)辦公用房人均面積等標(biāo)準(zhǔn)也考慮目前電子政務(wù)和信息化建設(shè)需要等等。類似這些標(biāo)準(zhǔn)的沒有隨著時間和推移、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、業(yè)務(wù)量加大和物價指數(shù)的變動而作相應(yīng)地調(diào)整，與實(shí)際情況差異較大，執(zhí)行起來有難度。所以經(jīng)常或反復(fù)出現(xiàn)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等一些支出項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)，建筑超面積，庫存現(xiàn)金超額度、大額使用現(xiàn)金等問題。

　　第四，管理上漏洞較多。在改變會計(jì)集中統(tǒng)一核算后，各單位和部門原已撤銷的財(cái)務(wù)部門和專職財(cái)會人員，有的沒有恢復(fù)、有的缺乏專業(yè)技能和任職資格。在“金財(cái)工程”、“金稅工程”、“金工程”推進(jìn)過程中，有的基層單位還是傳統(tǒng)手工核算，相互不能對接，給管理和監(jiān)督造成困難。這也是造成屢查屢犯的原因。

　　第五，有的單位法制淡薄。他們以不裝個人腰包為底線，缺乏最起碼的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念和預(yù)算意識，粗放管理。加之前對一些問題缺乏具體可操作的處理依據(jù)，而且很難觸及個人，處罰力度有待加強(qiáng)。導(dǎo)致一些問題屢查屢犯，如工程超概預(yù)算、不按規(guī)定招投標(biāo)、多報工程造價，不嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算的問題，亂發(fā)資金補(bǔ)貼，不按規(guī)定繳納稅費(fèi)的問題等。

　　第六，不同年份反映的是不同單位的問題。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的人力和技術(shù)手段所限，省審計(jì)廳每年通過正常審計(jì)和組織部門單位開展審計(jì)自查和抽查的方式，對省級一級預(yù)算單位和預(yù)算執(zhí)行、對各市區(qū)財(cái)政收支的審計(jì)只能覆蓋25%左右，政府投資項(xiàng)目也只能在重點(diǎn)項(xiàng)目中安排部分項(xiàng)目開展審計(jì)。對一個具體部門單位來說，可能要好幾年才能接受一次審計(jì)檢查，“報告”中許多連續(xù)多年反映的同樣問題，實(shí)現(xiàn)是發(fā)生在不同的被審計(jì)單位的，對某一個具體的單位來說不一定是屢查屢犯。

　　對這一問題，我們審計(jì)機(jī)關(guān)主要從以下3個方面來解決：

　　第一，提高審計(jì)信息化水平，加大審計(jì)監(jiān)督力度。目前省審計(jì)廳以審計(jì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)三個審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)為主體，加快推進(jìn)審計(jì)工作信息化建設(shè)，為加大審計(jì)監(jiān)督力度提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，逐步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對被審計(jì)對象的日?；?、經(jīng)常性審計(jì)。

　　第二，采取有效措施，促進(jìn)被審計(jì)單位整改。我們將進(jìn)一步完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度，督促被審計(jì)單位建章立制，通過整改提高管理水平；建立審計(jì)整改報告制度；實(shí)行審計(jì)整改公告和通報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。目前，我廳代擬的《陜西省審計(jì)整改工作暫行辦法》已經(jīng)上報省政府，將于近期印發(fā)，該辦法明確規(guī)定的被審計(jì)單位對審計(jì)查出問題的整改要求、考核和責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　第三，推進(jìn)健全各單位的內(nèi)審自查自糾制度。從2009年開始，我廳每年安排部分部門和單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)自查，并進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)抽查。四年來自查自糾的單位已有100多個。我們將進(jìn)一步完善這個制度，并促進(jìn)各個單位建全內(nèi)部審計(jì)約束機(jī)制，自覺糾正存在問題。