近日，財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強預(yù)算管理的通知》（以下簡稱《通知》）。就《通知》的有關(guān)內(nèi)容，財政部有關(guān)單位負責人接受了本報記者的采訪。

　　問：去年8月財政部黨組決定將投資評審中心更名為預(yù)算評審中心，并賦予其新的職責。最近，財政部辦公廳為貫徹落實部黨組文件精神，就充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用、加強和改進部門預(yù)算管理有關(guān)問題印發(fā)了《通知》，請介紹一下《通知》出臺的背景與重要意義。

　　答：評審中心工作轉(zhuǎn)型、加強預(yù)算評審和績效管理，是財政部黨組站在深化預(yù)算管理制度改革、加強和改進預(yù)算管理的高度作出的重大部署。部門預(yù)算改革以來，雖然預(yù)算管理水平不斷提高，但預(yù)算申報不實、標準化程度較低、資金使用效益不高、預(yù)算管理和控制方式不科學等問題仍然十分突出。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要應(yīng)對財政收入轉(zhuǎn)為中低速增長、財政支出繼續(xù)剛性增長，緩解財政中長期壓力，必須從調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益等方面尋找對策。在深化財稅體制改革啟動之年，隨著新預(yù)算法、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)45號文）的陸續(xù)出臺，我國現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)邁出了堅定有力的步伐。作為加強和改進預(yù)算管理的重要手段，預(yù)算評審和績效管理是貫徹落實新預(yù)算法、國發(fā)45號文件相關(guān)規(guī)定的重要舉措，也是今后一段時期預(yù)算管理改革的一次制度創(chuàng)新。預(yù)算評審中心作為一支專業(yè)的評審隊伍參與到預(yù)算管理中，廣泛利用社會技術(shù)力量提供強有力的技術(shù)支撐，必將為有效解決目前預(yù)算管理中存在的一些突出問題發(fā)揮獨特的作用。

　　問：《通知》強調(diào)“預(yù)算評審是加強和改進預(yù)算管理的重要手段”，提出了充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用的總體思路，您是怎樣認識的？

　　答：《通知》緊緊圍繞深化預(yù)算管理制度改革，強調(diào)“預(yù)算評審是加強和改進預(yù)算管理的重要手段”，明確提出當前和今后一個時期，充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用的總體思路：一是建立預(yù)算評審機制，將預(yù)算評審實質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程，切實提高預(yù)算編制的真實性、合理性、準確性。二是全過程參與預(yù)算績效管理，成為績效管理的重要組成部分，為提高財政資金使用效益服務(wù)。三是按照中央本級項目支出定額標準體系的建設(shè)部署和要求，加強理論政策研究，著力強化基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮對項目支出標準體系建設(shè)的支撐作用。

　　我們認為，這既是對我國預(yù)算管理改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，又是對世界各國預(yù)算管理先進做法的大膽借鑒。第一，預(yù)算評審中心通過開展部門預(yù)算項目審核，建立科學合理的、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)算評審機制，加強預(yù)算編制的審核把關(guān)，從源頭上控制部門預(yù)算的真實性、合理性和準確性，為部門預(yù)算的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。第二，預(yù)算評審中心全過程參與預(yù)算績效管理，根據(jù)自身優(yōu)勢充分利用社會技術(shù)力量，對項目預(yù)算執(zhí)行進行跟蹤績效監(jiān)控和事后績效評價，從結(jié)果取向來考核衡量部門預(yù)算的執(zhí)行情況。部門項目預(yù)算和整體支出的績效評價，不僅有利于建立政府預(yù)算的績效問責制，也為以后年度預(yù)算合理安排提供參考，這樣就真正使預(yù)算評審成為預(yù)算編制中的必經(jīng)程序，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管與績效評價相互銜接、相互制約的工作機制。第三，通過開展預(yù)算項目支出標準體系建設(shè)，建立財政預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)預(yù)算的定性管理與定量管理的有機結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算評審在現(xiàn)代財政管理的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用。

　　問：面對中央部門每年申報的預(yù)算項目種類繁多、資金數(shù)額龐大等情況，請問《通知》對預(yù)算評審范圍是如何規(guī)定的？

　　答：《通知》明確預(yù)算評審的范圍為財政部項目庫中擬納入年度預(yù)算安排的項目和預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項目。其中每年新增項目中擬納入預(yù)算安排的重大項目、財政專項安排的基本建設(shè)項目、專業(yè)性強或技術(shù)復(fù)雜的項目優(yōu)先納入預(yù)算評審范圍。同時規(guī)定了暫不納入評審范圍的項目是：已確定立項且按規(guī)定的支出標準和要求測算的項目，涉密程度較高不宜評審的項目，預(yù)算需求在500萬元以內(nèi)的項目。另外，《通知》還明確：對于部門預(yù)算中的延續(xù)性項目，特別是專項業(yè)務(wù)費項目，每年度有計劃、有重點地選擇部分項目進行評審，逐步實現(xiàn)預(yù)算評審的全覆蓋。

　　問：預(yù)算評審安排在哪個環(huán)節(jié)、相關(guān)單位職責分工及程序等關(guān)系到預(yù)算評審的效率，對此，《通知》對預(yù)算評審職責和流程是如何規(guī)定的？

　　答：《通知》為理順預(yù)算評審職責作出如下規(guī)定：財政部預(yù)算司負責預(yù)算評審組織管理工作，制定財政預(yù)算評審管理制度，提出加強預(yù)算工作的政策措施，擬定年度預(yù)算評審工作方案，指導預(yù)算評審中心工作。預(yù)算評審中心按預(yù)算司要求承擔部門預(yù)算項目評審工作，配合預(yù)算司制訂項目支出預(yù)算評審制度規(guī)章，對納入評審范圍的中央部門預(yù)算項目的真實性、合理性、準確性進行評估，提出具體審核意見，對中央部門預(yù)算評審工作提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。

　　《通知》對預(yù)算評審流程也作出明確規(guī)定：財政部項目庫中的項目遵循“先預(yù)算評審后安排預(yù)算”的原則，在預(yù)算編制階段，部門司對各部門申報的項目進行初步審核，確定擬納入預(yù)算安排的項目，屬于評審范圍的，由預(yù)算司審核匯總后確定需要進行評審的項目，并安排預(yù)算評審中心開展評審工作。預(yù)算評審中心提出的具體評審意見，作為各部門司審核安排預(yù)算的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行階段，部門司對中央部門提出的預(yù)算追加事項進行審核，對其中擬追加預(yù)算的項目，屬于評審范圍的，轉(zhuǎn)預(yù)算司統(tǒng)一安排預(yù)算評審中心進行評審，提出具體評審意見，作為各部門司審核安排追加預(yù)算的重要依據(jù)。

問：評審結(jié)果的有效運用是預(yù)算評審工作的生命力之所在，《通知》對保障評審結(jié)果的有效運用是如何規(guī)定的？

　　答：《通知》明確規(guī)定，預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)運用于以下方面：一是納入預(yù)算評審范圍的項目，各部門司要根據(jù)評審意見確定項目支出預(yù)算安排意見，預(yù)算額度原則上不能高于評審建議數(shù)；部門司如對評審結(jié)果有不同意見，需說明原因。二是建立預(yù)算評審激勵約束機制，對申報不實、預(yù)算審減率較高的部門，要根據(jù)審減額度直接扣減部門項目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)，對于促進中央部門加強預(yù)算編制、提高預(yù)算編制質(zhì)量具有重要作用。

　　問：預(yù)算績效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，《通知》對預(yù)算評審中心做好預(yù)算績效管理的支撐工作有哪些具體規(guī)定？

　　答：按照財政部開展預(yù)算績效管理的工作思路，預(yù)算評審中心將承擔開展以下四個方面的預(yù)算績效管理工作：一是開展績效目標審核。根據(jù)預(yù)算司的安排，針對預(yù)算績效目標的完整性、相關(guān)性、適當性、可行性進行審核，同時結(jié)合部門預(yù)算項目評審、部門預(yù)算編制流程及相關(guān)司局的要求等，對預(yù)算項目支出績效目標、部門整體支出績效目標、專項轉(zhuǎn)移支付總體績效目標等進行審核。二是實施績效運行監(jiān)控。按照預(yù)算司確定的重點績效目標監(jiān)控范圍和工作要求，開展預(yù)算項目執(zhí)行情況的跟蹤績效監(jiān)控。三是開展預(yù)算績效評價。主要是開展部門項目支出績效評價、專項轉(zhuǎn)移支付績效評價、部門整體支出和財政政策等綜合績效評價工作，對重大專項資金、專項轉(zhuǎn)移支付等進行中期績效評價。此外，還可對中央部門的績效自評情況進行抽查，對中央部門提交的績效評價報告進行審核或?qū)ζ溟_展的績效評價工作進行再評價等。四是承擔預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)性工作。主要是研究我國預(yù)算績效管理模式、績效指標和評價指標體系，收集整理預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)，建立預(yù)算績效管理信息數(shù)據(jù)庫，配合預(yù)算司研究建立和完善現(xiàn)行預(yù)算績效管理制度等基礎(chǔ)性工作。

　　問：財政部黨組賦予預(yù)算評審中心“研究提出項目支出定額標準”的職責，《通知》就預(yù)算評審中心如何通過專業(yè)技術(shù)手段推進項目支出標準體系建設(shè)有何具體規(guī)定？

　　答：《通知》明確預(yù)算評審中心應(yīng)從加強項目支出定額標準建設(shè)、建立項目支出定額標準支撐系統(tǒng)和加強項目支出定額標準體系研究三方面推進項目支出標準體系建設(shè)。積極配合相關(guān)司局做好具體項目支出標準建設(shè)工作，預(yù)算評審中心按照客觀公正、經(jīng)濟節(jié)約、前后銜接的原則，在征求行業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上，研究提出相關(guān)意見轉(zhuǎn)部門司作為確定定額標準的重要參考。在項目支出定額標準體系建設(shè)過程中，預(yù)算評審中心要積極探索運用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)分類整理和信息挖掘，逐步建立起信息完備、歸類科學、真實準確、動態(tài)更新的基礎(chǔ)信息庫，為項目支出定額標準建設(shè)和管理提供有效支撐。此外，還要加強各級財政評審機構(gòu)的上下聯(lián)動，做好標準評審工作的總結(jié)和提煉，配合預(yù)算司收集整理國內(nèi)外標準建設(shè)的做法和經(jīng)驗，跟蹤分析中央本級項目支出標準建設(shè)和運用狀況，研究提出構(gòu)建相關(guān)定額標準體系的意見建議。

　　問：自財政部黨組做出調(diào)整評審中心職能的決定開始，預(yù)算評審中心在加快職能轉(zhuǎn)型、強化隊伍建設(shè)等方面做出很多努力。為履行好新職責、落實好《通知》的相關(guān)要求，預(yù)算評審中心將有何措施？

　　答：首先，要創(chuàng)新評審方式，加強中介機構(gòu)庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善遴選、回避、信用和問責制度，拓寬利用社會中介機構(gòu)參與預(yù)算評審的范圍和途徑，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，加強評審信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和效率。其次，要改進內(nèi)部管理，結(jié)合內(nèi)控建設(shè)完善內(nèi)部操作規(guī)程，加強風險防控體系建設(shè)，加大干部選拔和培訓力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。再其次，要結(jié)合“三嚴三實”專題教育，強化樹立服務(wù)意識、大局意識，不斷改進工作作風，樹立良好風氣，不斷提高自身工作水平，切實為加強預(yù)算管理發(fā)揮積極有效的作用。