2、疑問二：易綱和郭樹清在央行內(nèi)部各有何分工

　　央行內(nèi)部人士對券商中國記者透露，從內(nèi)部分工看，易綱負責(zé)央行的全面工作，是央行的第一負責(zé)人;郭樹清負責(zé)黨委職責(zé)范圍內(nèi)的工作和人事，重大事項黨委集中研究決定。

　　尤為值得注意的是，此前外界預(yù)期，一旦郭樹清擔(dān)任黨委書記，則意味著其將是央行的“一把手”，但從目前的人事安排看，這種預(yù)期存在誤讀。

　　“在實行‘雙首長制’的部委中，部長才是是‘一把手’。”上述北京分析人士對記者表示。

　　這一安排也與《中華人民共和國中國人民銀行法》相符。

　　根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第十條、第十一條，“中國人民銀行設(shè)行長一人，副行長若干人。中國人民銀行行長的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，由全國人民代表大會決定;全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務(wù)院總理任免”，“中國人民銀行實行行長負責(zé)制。行長領(lǐng)導(dǎo)中國人民銀行的工作，副行長協(xié)助行長工作”。

　　另據(jù)財新報道，郭樹清在央行當(dāng)天召開的大會上表示，“以后要在央行的具體業(yè)務(wù)和行政事務(wù)上，做好易綱行長的助手。”

　　3、疑問三：郭樹清身兼央行和銀保監(jiān)會兩大要職有何用意

　　自中國銀行保險監(jiān)督管理委員會(簡稱“銀保監(jiān)會”)正式成立，并任命郭樹清為銀保監(jiān)會首任主席、黨委書記的消息對外公布后，郭樹清還將出任央行黨委書記的傳聞也不脛而走。

　　對于為何讓郭樹清身兼央行和銀保監(jiān)會兩大重要金融監(jiān)管部門要職，這一安排有何用意?外界揣測很多，綜合目前各方觀點看，目前主要有兩大主流分析聲音：

　　一是認為郭樹清同時在央行和銀保監(jiān)會擔(dān)任要職，是為了平滑、協(xié)調(diào)好央行和銀保監(jiān)會的關(guān)系，利于金融政策的順利實施。

　　不過，在去年成立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的機制下，現(xiàn)有的金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性已大為改觀和提高。

　　另一種聲音則認為，高層對郭樹清的此種職務(wù)安排，更重要的是為了推動金融監(jiān)管部門的進一步改革。

　　一接近監(jiān)管層人士對券商中國記者透露，“兩會”期間公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，涉及金融監(jiān)管領(lǐng)域的只是提及了合并銀監(jiān)會和保監(jiān)會，成立銀保監(jiān)會，并將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行，但實際上，金融監(jiān)管框架的改革遠未止于這些，后續(xù)還將有大動作。

　　“郭樹清來到央行，應(yīng)該也是為了推動銀保監(jiān)會和央行一些部門的整合。”上述接近監(jiān)管層人士稱。

　　另一央行內(nèi)部人士則對券商中國記者表示，下一步央行一些行為監(jiān)管的職能可能要與銀保監(jiān)會的同類職能整合在一起，例如，央行和原銀監(jiān)會、原保監(jiān)會在金融消費者權(quán)益保護這方面都有類似的部門設(shè)置和人員安排，未來這一方面可能要進行整合。此外，央行基層派出機構(gòu)(如縣級支行)的部分職能也有可能會劃入銀保監(jiān)會。

　　相比之下，有分析認為，在此輪金融監(jiān)管部門改革中，由于證監(jiān)會分管的資本市場的具體監(jiān)管職責(zé)龐大且繁瑣，其職能定位和人事變動在當(dāng)前并不適合與其它金融監(jiān)管部門整合，因此變動會相對較小。

　　“很多事情只有放到更廣闊的時空觀察和考量才能接近事實真相，中國的金融監(jiān)管體制改革可能剛剛進入中場。”上述接近監(jiān)管層人士說。

　　然而，不論是出于哪種考慮，這一系列看似令人琢磨不通的人事變動和機構(gòu)改革的核心目的，仍是為了打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，這是我國實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)。

　　落腳到金融領(lǐng)域，為配合大好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，根據(jù)易綱上周末公開演講所透露的內(nèi)容，當(dāng)前金融監(jiān)管部門主要從以下四方面著手推動：

　　一是穩(wěn)住宏觀杠桿。 健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱的調(diào)控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險的防范能力，大力發(fā)展多層次的資本市場，穩(wěn)步提高直接融資的比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股，推進混合所有制改革、發(fā)展直接融資、強化資本約束、規(guī)范表外業(yè)務(wù)和通道業(yè)務(wù)等多種方式，使社會整體負債增長較快的情況進一步平穩(wěn)下來，抑制風(fēng)險的積累。

　　二是要深化金融和其他領(lǐng)域，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。 深化金融監(jiān)管體制改革，從防范系統(tǒng)風(fēng)險的角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資的新體制。完善金融企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)的負債約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，推動建立防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險的長效機制。

　　三是加強和改進金融監(jiān)管，盡快補齊監(jiān)管短板。 進一步明確監(jiān)管姓“監(jiān)”，優(yōu)化監(jiān)管力量。嚴格執(zhí)行監(jiān)管法律，抓緊出臺金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見、非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)的指導(dǎo)意見、金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。

　　四是要堅決取締非法金融活動。 強化金融風(fēng)險的源頭管理，加強金融領(lǐng)域的準入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營，或者是超范圍經(jīng)營的金融業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過金融管理部門批準不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。

　　4、疑問四：為何是郭樹清“身挑”多擔(dān)

　　現(xiàn)年61周歲的郭樹清身兼國務(wù)院兩大部委的的黨委書記，這在歷史上也是鮮有的。不少分析認為，之所以讓郭樹清“身挑”兩大重要金融監(jiān)管部門的要職，主要是其金融從業(yè)履歷的極為豐富性。