­　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人26日就政府債務(wù)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，總體來(lái)看，我國(guó)政府債務(wù)仍有一定舉債空間，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。下一步，財(cái)政部將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。

­　　規(guī)范地方政府債務(wù)管理

­　　該負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。以國(guó)際通用的債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)指標(biāo)衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行警戒值。另外，與發(fā)生債務(wù)危機(jī)的國(guó)家不同，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，加上未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，也為債務(wù)償還提供了根本保障。

­　　下一步，財(cái)政部將抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)制度。一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用；二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用；三是督促和指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，控制政府債務(wù)規(guī)模，硬化預(yù)算約束；四是建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)；五是要求地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)；六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低地方利息負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；七是加大對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的懲處力度。

­　　關(guān)于推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，目前財(cái)政部正在抓緊研究出臺(tái)相關(guān)制度辦法?？偟乃悸罚阂皇窃谕咨铺幚砣谫Y平臺(tái)公司政府存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，關(guān)閉空殼類(lèi)公司，推動(dòng)實(shí)體類(lèi)公司轉(zhuǎn)型為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。二是由企業(yè)承擔(dān)的公益性項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，政府通過(guò)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、安排財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持，嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買(mǎi)單。三是由融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的企業(yè)按照市場(chǎng)化原則融資和償債，消除政府隱性擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，其舉借的債務(wù)不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，或依法承擔(dān)政府采購(gòu)合同、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議等約定的責(zé)任，不得為企業(yè)舉債承擔(dān)償還責(zé)任或提供擔(dān)保。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用，完善市場(chǎng)化退出和重組機(jī)制，通過(guò)司法程序?qū)`約的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化債務(wù)進(jìn)行處置，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。

­　　組織協(xié)調(diào)置換債券發(fā)行

­　　關(guān)于發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)進(jìn)展情況，該負(fù)責(zé)人表示，2015年，財(cái)政部下達(dá)了三批置換債券額度共3.2萬(wàn)億元，總體來(lái)看置換工作推進(jìn)有序平穩(wěn)。按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理以后，2016年置換債券規(guī)模原則上由省級(jí)政府根據(jù)償債需求、市場(chǎng)情況等自行確定。

­　　為避免地方競(jìng)相發(fā)債對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，財(cái)政部對(duì)各地發(fā)債規(guī)模、節(jié)奏、進(jìn)度等進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)。財(cái)政部將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大通過(guò)定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的影響。

­　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務(wù)，只是債務(wù)形式發(fā)生變化，不增加政府債務(wù)余額，也不會(huì)增加當(dāng)年財(cái)政赤字。置換債券有利于改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不會(huì)產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)督促地方政府加強(qiáng)置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。

­　　對(duì)于如何提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平，該負(fù)責(zé)人表示，2015年以來(lái)，財(cái)政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化水平。一是健全利率形成機(jī)制。地方政府債券全部由省級(jí)政府自發(fā)自還，與同期限國(guó)債的利差逐步回歸合理水平，發(fā)行市場(chǎng)化水平穩(wěn)步提升。二是強(qiáng)化地方政府債券信息披露機(jī)制。2016年，財(cái)政部印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評(píng)級(jí)、信息披露等相關(guān)制度辦法，強(qiáng)調(diào)債券發(fā)行應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，要求發(fā)行主體嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)和債券市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定披露債券信息、財(cái)政狀況、債務(wù)余額、債務(wù)限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國(guó)債券信息網(wǎng)上及時(shí)予以信息披露。三是積極推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)參加債券承銷(xiāo)團(tuán)試點(diǎn)。研究探索面向社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行地方政府債券。

今后，財(cái)政部將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價(jià)、信息披露等機(jī)制，建立健全地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步細(xì)化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。此外，鼓勵(lì)通過(guò)證券交易所市場(chǎng)、試點(diǎn)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)面向企業(yè)、個(gè)人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化；積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，提高債券流動(dòng)性。記者 倪銘婭