進一步加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，為結(jié)構(gòu)性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境

　　“要積極審慎地去杠桿，重點是企業(yè)債務(wù)的杠桿。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史20日在“中國發(fā)展高層論壇2016”發(fā)表演講時表示，要多措并舉地降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本和物流成本，發(fā)改委正在制定具體的方案。還要全力以赴的補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板。

　　徐紹史指出，展望未來五年，中國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。“十三五”期間，增強宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，今后五年平均每年的增速必須保持在6.5%以上。為確保經(jīng)濟增速處于6.5%以上的中高速，將不斷完善宏觀調(diào)控，強化經(jīng)濟走勢的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策和價格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，進一步加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，為結(jié)構(gòu)性改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

　　在具體改革措施方面，徐紹史主要談到了以下幾個方面：

　　一是將積極促進消費升級。大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費熱點，推動新消費、引領(lǐng)新供給、形成新動力。著力擴大有效投資，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，啟動實施一批新的重大投資工程，同時鼓勵民間投資、外來投資共同參與。

　　二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點是要抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，積極穩(wěn)妥的去產(chǎn)能，從鋼鐵和煤炭入手，今后五年鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億噸—1.5億噸，煤炭產(chǎn)能要去掉5億噸，還要減量重組5億噸。還要合理有序地去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存。

　　三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構(gòu)建發(fā)展新體制。繼續(xù)推進簡政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，建立政府的全責清單和市場準入的負面清單，還要進一步健全現(xiàn)代市場體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進商品和要素自由有序的流動、平等的交換、公平的交易，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力釋放創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的產(chǎn)能，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶的“四創(chuàng)”支撐平臺，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

　　四是著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟增長的廣闊空間。將推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，積極培育中小城市的成長、特色小城鎮(zhèn)的成長，大力發(fā)展智慧城市、綠色城市，建設(shè)和諧宜居的城市，同時還要加快城市群的建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)。

　　五是推動高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。進一步健全對外開放新體制。提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷執(zhí)法，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　繼續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。以鋼鐵、鐵路、建立等行業(yè)為重點，采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機制。與跨國公司共同合作，開辟第三方市場，塑造一個各國企業(yè)共享雙贏、多贏的合作局面，使我們能夠在產(chǎn)能和裝備合作當中實現(xiàn)共贏。（記者 沈明）