全面實施市場準入負面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，"法無禁止皆可為"；對于政府來說，則是"法無授權(quán)不可為"。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力

　　《國務院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》19日正式發(fā)布。意見明確，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　這一文件的發(fā)布，意味著我國將啟動建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。這一改革有哪些主要看點？記者采訪了有關(guān)人士。

市場準入制度的重要突破

　　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　目前世界大多數(shù)國家均針對外商投資實行負面清單管理模式，少有在國內(nèi)市場推行市場準入負面清單的嘗試。參與負面清單相關(guān)課題研究的重慶大學公共管理學院教授陳升說，我國將負面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準入領(lǐng)域，是市場準入制度的重大突破。

　　2013年9月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺我國第一張針對外商投資的負面清單。2015年，廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個自貿(mào)區(qū)共用一張負面清單。中美兩國以負面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正進行。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，自貿(mào)區(qū)負面清單和中美投資協(xié)定談判負面清單，都屬于外商投資負面清單范疇。而市場準入負面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施。

　　“境內(nèi)市場主體的投資經(jīng)營要遵守市場準入負面清單的要求，境外市場主體的投資經(jīng)營則既要遵守外商投資負面清單要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單要求。”這位負責人說。

　　國家行政學院教授汪玉凱說，全面實施市場準入負面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，“法無禁止皆可為”；對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力。

實施過程采用重點先試

　　全國版的負面清單啥樣？哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務的投資可能會被列入清單？

　　根據(jù)意見，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。“安全、敏感、戰(zhàn)略、命脈領(lǐng)域的市場準入應是負面清單禁止或限制的主要方面。”國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生說。

　　發(fā)展改革委負責人說，實行全國統(tǒng)一的負面清單制度，在現(xiàn)有投資管理體制、市場監(jiān)管體制和法律體系建設(shè)等方面，都需要一個逐步調(diào)整、逐步適應和逐步完善的過程。“要推進漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗。”

　　意見明確，我國將從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　據(jù)了解，我國將在四個自由貿(mào)易試驗區(qū)及其所在省行政區(qū)先行開展市場準入負面清單制度改革試點。

　　發(fā)展改革委相關(guān)負責人說，這些地方有試行外商投資負面清單的基礎(chǔ)，同步開展市場準入負面清單制度改革試點，可以構(gòu)成完整的市場準入管理體系，有利于形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，完整地復制到國內(nèi)其他地區(qū)。

　　意見明確，條件成熟時，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場準入事項統(tǒng)一納入市場準入負面清單，為進一步深化改革指明了方向。

提升監(jiān)管能力的重大機遇

　　實施負面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場準入門檻。然而，企業(yè)進入市場后，能不能順利開展業(yè)務，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，是對政府管理能力的一大考驗。

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者王勝地說，雖然商事制度已經(jīng)改革，注冊資本由“實繳制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;認繳制”，但在補貼申請等手續(xù)辦理中，仍對注冊資本有限定和要求。

　　有體育企業(yè)反映，雖然國家下放了體育賽事審批權(quán)，但有關(guān)賽事舉辦的交通、消防、安保等政策都不配套，以至企業(yè)進入市場時面臨“過去有國家批件才能辦，現(xiàn)在沒有批件拿什么給你辦”的情況。

　　“實行市場準入負面清單后，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗。”陳升說，這要求從監(jiān)管方式、法律體系、監(jiān)管能力上全面提升，也需要對基層監(jiān)管力量進行整合。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，負面清單制度的實施，有利于推動從審批型政府轉(zhuǎn)向服務型政府，其最大的難點在于相關(guān)體制的轉(zhuǎn)型，一方面是政府監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，另一方面則有待于我國市場化改革的整體推進。