今年以來(lái)，莆田市實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，通過(guò)“組織重構(gòu)、資源重整、力量重合”方式，劃出最小治理單元，落實(shí)最后責(zé)任主體，探索網(wǎng)格化服務(wù)與基層自治有效銜接，一場(chǎng)基層治理新變革，正在莆田發(fā)生。

　　從一個(gè)身份轉(zhuǎn)變開(kāi)題

　　位于莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)的同心東路舊街，是鎮(zhèn)上最早的一條商業(yè)街，這里商鋪林立又毗鄰人流量密集的市場(chǎng)、校區(qū)，店面老舊、交通擁堵、占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境差是人們對(duì)它的老印象，改變從今年5月份開(kāi)始。

　　今年5月，莆田“全市一張圖全域數(shù)字化”系統(tǒng)上線后，經(jīng)過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員、單元長(zhǎng)的摸底調(diào)查，商戶對(duì)整改意見(jiàn)不統(tǒng)一成為街道整治的最大堵點(diǎn)和難點(diǎn)。隨即，社區(qū)召開(kāi)由區(qū)直掛鉤部門(mén)、鎮(zhèn)包片干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等人組成的項(xiàng)目研判會(huì)，決定進(jìn)行統(tǒng)一外立面改造。網(wǎng)格員、單元長(zhǎng)耐心向群眾宣傳政策、介紹整改計(jì)劃，街區(qū)改造項(xiàng)目順利落地。

　　店招美化，街道凈化、亮化后，舊街重?zé)ㄐ律?。與此同時(shí)，東星社區(qū)單元長(zhǎng)陳春山比以前更忙了。自從義務(wù)上任社區(qū)第二網(wǎng)格第三單元的單元長(zhǎng)后，陳春山也成了東星一條街的“街長(zhǎng)”，疏導(dǎo)交通、站好護(hù)學(xué)崗、規(guī)范店家經(jīng)營(yíng)，是他每天的主要工作。

　　“老陳，溝尾街有一個(gè)下水管道溢水嚴(yán)重，影響大家出行。”網(wǎng)格居民組微信群里有群眾反映情況。“收到，我馬上過(guò)去。”看到微信后的陳春山即刻前往現(xiàn)場(chǎng)查看。拍照采集，將情況上傳到惠民寶APP莆田基層治理平臺(tái)，并認(rèn)真填寫(xiě)情況。像這樣的事件采集，半年間，他共采集了851條，平均一天5條。

　　像陳春山這樣的單元長(zhǎng)，如今在莆田有101854人。他們來(lái)自單元內(nèi)的生產(chǎn)組長(zhǎng)、離任村（社區(qū)）“兩委”、退休黨員干部、熱心群眾等，主要職責(zé)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、矛盾糾紛排查、社情民意收集、政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)等。

　　為什么同樣的難題以前不能解決，現(xiàn)在一上平臺(tái)就能快速推進(jìn)？“因?yàn)閿?shù)據(jù)留痕了，信息對(duì)稱(chēng)了，有訴求就得有人落實(shí)。”莆田市委政法委常務(wù)副書(shū)記李德茂說(shuō)，部門(mén)下沉力量一會(huì)商，很多事就能拍板，再大的難題總能想出辦法。

　　從“三個(gè)重”破題

　　“落實(shí)最小單元，最后責(zé)任主體”是組織重構(gòu)的第一步。

　　根據(jù)《莆田市實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平試點(diǎn)方案》，全市重新劃分為10260個(gè)網(wǎng)格、123839個(gè)單元。建立形成“市—縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居—網(wǎng)格—單元”六級(jí)治理模式，延伸治理觸角，實(shí)現(xiàn)一體化調(diào)度、穿透式指揮。

　　如何保證網(wǎng)格單元的治理向心力？

　　答案是黨建引領(lǐng)。通過(guò)把黨支部建在網(wǎng)格上，把黨小組建在單元里，完善“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—單元（樓棟）黨小組”組織架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)“紅色網(wǎng)格”向單元網(wǎng)格全覆蓋。眼下，莆田968個(gè)村（社區(qū)）建立網(wǎng)格黨支部7025個(gè)，單元黨小組5904個(gè)，黨組織“神經(jīng)末梢”被激活。

　　劃好格，選好人，還要用好工具。

　　9月23日，城廂區(qū)霞林街道一小區(qū)單元長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一家商鋪銷(xiāo)售檳榔制品，將事項(xiàng)采集上傳平臺(tái)，看到采集件后，下沉社區(qū)的霞林市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員到場(chǎng)依法整治，商家立即下架違規(guī)產(chǎn)品。

　　在“單元巡查—源頭發(fā)現(xiàn)—信息采集—任務(wù)分派—問(wèn)題處置—核查反饋—跟蹤問(wèn)效”七步閉環(huán)事件處置流程中，集信息匯總、預(yù)警監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核等功能于一體的基層治理大數(shù)據(jù)云平臺(tái)是所有環(huán)節(jié)的中樞神經(jīng)。目前，該平臺(tái)已聯(lián)動(dòng)12345端口，接入惠民寶APP、鄰里家家親等平臺(tái)，系統(tǒng)直通網(wǎng)格長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，共享數(shù)據(jù)5.16億多條。

　　平臺(tái)背后是人力、物力、財(cái)力等資源力量集聚重整下沉，是黨建聯(lián)建、部門(mén)下沉、綜合執(zhí)法改革的力量重合。“鎮(zhèn)街（村）吹哨，部門(mén)報(bào)到”，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，共采集處理疫情防控、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛等事件62432起，辦結(jié)率達(dá)96.2%。

　　自下而上解題新法

　　以前，一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)平均要管理3000人?，F(xiàn)在，一個(gè)單元長(zhǎng)只要管好一個(gè)200人的群就能覆蓋整個(gè)街道。以前的網(wǎng)格化打造的是自上而下的指揮聯(lián)動(dòng)體系，而現(xiàn)在，人熟、地熟、情況熟的單元長(zhǎng)推動(dòng)了自下而上的基層自治。

　　激勵(lì)機(jī)制必不可少。莆田探索建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、資金拼盤(pán)”機(jī)制，統(tǒng)籌整合、重新分配基層現(xiàn)有各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助資金等資源，專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者序列管理。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式激勵(lì)網(wǎng)格長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、網(wǎng)格員的積極性、主動(dòng)性。

　　經(jīng)歷過(guò)吃透機(jī)制、熟用工具、大規(guī)模數(shù)據(jù)采集的“陣痛期”，西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任陳元國(guó)近來(lái)明顯感覺(jué)辦事順多了。居民矛盾糾紛在“三官一律”調(diào)解下，當(dāng)場(chǎng)促成和解；長(zhǎng)久以來(lái)的飛線充電問(wèn)題，一開(kāi)部門(mén)研判會(huì)，幾天就建好了充電樁；有了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，公共安全隱患、治安突出問(wèn)題等短時(shí)間內(nèi)都得到整改……

　　“事件權(quán)責(zé)不清、部門(mén)推諉、信息不對(duì)稱(chēng)、流程煩瑣等這些基層治理‘攔路虎’一一被優(yōu)化推翻，有了‘一張圖’、一個(gè)‘平臺(tái)’，現(xiàn)在事事有人管，件件都要管。”西天尾鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳智勇說(shuō)。

　　有了信息采集的最強(qiáng)“末梢”，莆田市社會(huì)治安持續(xù)呈現(xiàn)“兩降一升”的良好態(tài)勢(shì)，接報(bào)刑事警情同比下降35.4%，電詐警情同比下降37.7%，上半年社會(huì)安全感滿意率全省排名同比上升了兩個(gè)位次，“治重化積”專(zhuān)項(xiàng)工作中央信訪聯(lián)席辦交辦莆田第一批、第二批信訪事項(xiàng)化解率分別達(dá)98.6%、97.7%，分別位居全省第一、第二位。（林愛(ài)玲）