­　　職能小延伸 社會大受益

­　　土地出讓金欠繳，社會公共土地被占，工傷保險條例不規(guī)范，這些問題誰來解決?近年來，面對轉(zhuǎn)型期社會治理的困難和挑戰(zhàn)，莆田市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)社會治理，切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)決防止就案辦案、簡單司法，在辦好每一起案件的同時，創(chuàng)新方式方法，延伸辦案效果，運(yùn)用檢察建議、督促起訴、違法行為調(diào)查等手段，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)催繳入庫國有資產(chǎn)18.62億元，督促行政機(jī)關(guān)依法收回閑置土地142.215畝，督促整改違法占用公共道路用地面積12083.71平方米。

­　　實(shí)地查看超規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

­　　嚴(yán)查項(xiàng)目規(guī)劃

­　　追回國有資產(chǎn)

­　　“房地產(chǎn)開發(fā)商社會關(guān)系復(fù)雜，讓他們?nèi)フ暮蜕侠U拖欠的土地出讓金阻力重重。”說起參與社會治理，追回國有資產(chǎn)的歷程，莆田市檢察院民行處檢察官感慨頗深。

­　　日前，有群眾反映某房地產(chǎn)公司在市中心超規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，占用了人行道，給出行帶來不便和安全隱患的同時，也損害了社會公共利益。

­　　“我們?nèi)ガF(xiàn)場勘測，用數(shù)據(jù)說話，看他們到底超規(guī)劃多少面積。”獲悉情況后，莆田市檢察院成立了專案組，主動探索社會治理方法，針對群眾反映的問題，圍繞每一條線索逐一列出調(diào)查提綱，并多次到規(guī)劃、國土、住建、城管和交警等部門調(diào)查取證。

­　　隨著調(diào)查的深入，莆田市檢察院發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)目不僅超容積率嚴(yán)重影響道路交通，同時該公司還有一筆塵封多年的土地出讓金漏交，嚴(yán)重?fù)p害了國家、社會公共利益。于是，該院延伸辦案效果，依法向國土、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門發(fā)出5份檢察建議書，督促公司作出整改和補(bǔ)交土地出讓金的同時，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法處理，并倒查責(zé)任。

­　　目前，項(xiàng)目已整改到位，漏交的土地出讓金及超容積率罰款共計2954.67萬元已全部催繳入庫，避免了國有資產(chǎn)流失。

­　　監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域

­　　維護(hù)公共利益

­　　敢為人先，順勢而為。為了延伸辦案效果，莆田市檢察院結(jié)合日常辦案的規(guī)律和社會治理難題，在全省率先制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察工作的若干意見(試行)》，拓展監(jiān)督新領(lǐng)域，確定把“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”三個領(lǐng)域作為全市行政檢察監(jiān)督重點(diǎn)，參與社會治理。

­　　“荔園路是條重要的主干道，沿線超占道路的問題，嚴(yán)重影響城市管理水平的提升，損害了社會公共利益。”很快，經(jīng)過梳理，莆田市檢察院干警在對重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)了問題。

­　　對此，該院經(jīng)過數(shù)月的深入調(diào)查取證，在相關(guān)行政機(jī)關(guān)的積極配合下，經(jīng)委托現(xiàn)狀實(shí)測，查明荔園路12.8公里沿線19個項(xiàng)目、共27處違法占用公共道路用地面積13897.2平方米。

­　　于是，該院向市政府報送《關(guān)于荔園路沿線違法占用道路問題的報告》，立即引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時，該院分別向市執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市住建局等部門發(fā)出3份檢察建議，督促這些部門依法履行職責(zé)。截至目前，該路已整改到位21處，整改面積12083.71平方米，荔園路的面貌大為改觀。

­　　近年來，該院緊緊圍繞三個重點(diǎn)領(lǐng)域，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、屬地管轄的方法，組織開展對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，取得明顯成效。在國土資源領(lǐng)域督促國土部門清理閑置土地10宗312.245畝，收回閑置土地4宗142.215畝，督促6宗170.03畝土地完成動工;在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域向水利部門發(fā)出檢察建議6份，催繳入庫水土保持補(bǔ)償費(fèi)624.1萬元。

­　　規(guī)范行政執(zhí)法

­　　保護(hù)民生民利

­　　“為什么工傷職工家屬沒享受到工傷保險的待遇?”日前，仙游縣檢察院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)縣社保中心作出工傷保險待遇核定時，適用法律不當(dāng)，導(dǎo)致該中心接連敗訴。

­　　經(jīng)檢察官進(jìn)一步審查發(fā)現(xiàn)，仙游縣社保中心依據(jù)行政機(jī)關(guān)辦理工傷保險適用的《莆田市工傷保險管理暫行規(guī)定》中“對判決獲得侵權(quán)賠償?shù)墓毠ぜ覍俨辉僦Ц豆ｋU待遇。”這一規(guī)定與國務(wù)院《工傷保險條例》和最高人民法院有關(guān)司法解釋相沖突，應(yīng)屬無效。

­　　“現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定是可以同時取得賠償和保險權(quán)益的。”隨后，莆田市檢察院根據(jù)仙游縣檢察院提出的檢察建議，及時向市政府法制辦和人社局提出修改或廢止意見。市政府采納了檢察機(jī)關(guān)的意見，廢止了《暫行規(guī)定》。此案例系我省首個對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的成功案例。至此，莆田市工傷職工在法律層面上會獲得更多的保障。

­　　2014年以來，莆田市檢察機(jī)關(guān)針對相關(guān)行政機(jī)關(guān)的部分行政處罰案卷進(jìn)行監(jiān)督，并延伸監(jiān)督實(shí)效，發(fā)現(xiàn)法律適用錯誤、調(diào)查取證不規(guī)范、法律文書制作不規(guī)范等問題后，依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出完善工作制度的檢察建議30份，發(fā)出督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理類檢察建議12件，有效地促進(jìn)行政執(zhí)法工作依法、規(guī)范運(yùn)行，助推社會管理創(chuàng)新。（記者 林振華 實(shí)習(xí)生 張瓊 通訊員 王澤）