3月1日起,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)天津、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū)、以及擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定將正式實(shí)施。這意味著,我國(guó)從南到北四大自貿(mào)區(qū)的改革開(kāi)放新格局即將形成。
記者在滬津粵閩四地采訪獲悉,四大自貿(mào)區(qū)的正式掛牌運(yùn)營(yíng)時(shí)間很可能不與法規(guī)生效時(shí)間同步,甚至可能在全國(guó)兩會(huì)之后。盡管掛牌時(shí)間有所延后,但這并不會(huì)影響到四大自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn),各地各項(xiàng)籌備工作基本準(zhǔn)備就緒。在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)釋放諸多紅利的基礎(chǔ)上,新一輪的自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容會(huì)有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注?
看點(diǎn)一:四大自貿(mào)區(qū)各自主打什么牌?
自黨中央、國(guó)務(wù)院決策伊始,自貿(mào)區(qū)就成為打造制度創(chuàng)新的高地。這一原則在新一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容中得到堅(jiān)持,從四大自貿(mào)區(qū)的不同定位中就可以看出來(lái)。
參與天津自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的濱海新區(qū)政府辦公室副主任李彩良告訴記者,作為北方地區(qū)首個(gè)自貿(mào)區(qū),天津自貿(mào)區(qū)的特色主要來(lái)自三大方面:服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)。“自貿(mào)區(qū)落戶天津,無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)天津和濱海新區(qū)在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動(dòng)作用。”
事實(shí)上,早在去年8月京津兩市簽署的協(xié)議中,就專門(mén)提出北京支持天津爭(zhēng)取批準(zhǔn)建立中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為,天津自貿(mào)區(qū)不可能單單考慮天津,更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢(shì),進(jìn)行一體化的設(shè)計(jì)。“通過(guò)政策共享,讓京津冀整體受益,才能充分發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)的效果。”
廣東自貿(mào)區(qū)則主打港澳牌。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)林江說(shuō),廣東自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在區(qū)內(nèi)營(yíng)造一個(gè)與港澳接軌的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、政府治理環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境,讓外國(guó)投資者感覺(jué)到在廣東自貿(mào)區(qū)投資與在港澳是完全一樣的。
作為大陸與臺(tái)灣距離最近的省份,對(duì)接臺(tái)灣是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色。福州市自貿(mào)辦向記者介紹,福州片區(qū)將力爭(zhēng)建設(shè)成為兩岸全面合作的示范區(qū)。初步制定的創(chuàng)新措施包括推動(dòng)兩岸貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)資投資領(lǐng)域開(kāi)放、加大兩岸旅游文化交流等。
作為當(dāng)前對(duì)臺(tái)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的熱土,福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)提出了更加具體的措施,比如將率先試點(diǎn)“臺(tái)車(chē)入閩”“閩車(chē)入臺(tái)”等,這意味著將來(lái)平潭街道有望出現(xiàn)掛著臺(tái)灣省牌照的車(chē)輛。
最新試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū),擴(kuò)區(qū)之后一舉納入陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。作為國(guó)內(nèi)金融要素最密集的區(qū)域,陸家嘴納入自貿(mào)區(qū)后,將大大提升上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的輻射力和穿透力;金橋和張江又可將上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容從貿(mào)易業(yè)拓展到先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將更緊密地與上海“四個(gè)中心”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
看點(diǎn)二:四大自貿(mào)區(qū)分別怎么管?
自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容后,管理架構(gòu)怎樣設(shè)計(jì),直接關(guān)系到改革的推進(jìn)力度。四大自貿(mào)區(qū)中,有的需要協(xié)調(diào)原有的與新增自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)關(guān)系,有的需要從原有的一級(jí)政府管理架構(gòu)中切分出部分行政資源給新設(shè)的自貿(mào)區(qū),有的需要整合不同地市之間的管理權(quán)限,如何形成統(tǒng)一的改革合力,考驗(yàn)著制度設(shè)計(jì)者的智慧。
據(jù)了解,中央層面已經(jīng)成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。而在四大自貿(mào)區(qū)層面,根據(jù)記者最新采訪了解,各地將分別通過(guò)設(shè)立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等不同形式對(duì)自貿(mào)區(qū)各個(gè)片區(qū)實(shí)施管理,因地制宜地打造改革開(kāi)放新沃土。
率先進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的上海,將借此次擴(kuò)區(qū)之機(jī),將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更大范圍。因此這次有望在原有的中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)基礎(chǔ)上,增設(shè)中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并在新的管理架構(gòu)中增加更多的浦東元素。
據(jù)李彩良透露,新成立的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì),不會(huì)像原有的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)那樣是完整的政府架構(gòu),而是一個(gè)輕型機(jī)構(gòu),重在協(xié)調(diào)中央、天津市,以及三大片區(qū)原有管委會(huì)之間的關(guān)系。
福建省則設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在福建省商務(wù)廳。福建自貿(mào)區(qū)分為3個(gè)片區(qū),分屬不同地市。春節(jié)期間,福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)日夜趕工,做好揭牌前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳和管委會(huì)的室內(nèi)外裝修已全部結(jié)束,部分窗口單位已先行入駐。
而根據(jù)此前廣東省上報(bào)的方案,省政府將成立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù),研究決定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重大問(wèn)題。
具體的管理架構(gòu)雖各有不同,但制度創(chuàng)新排頭兵的使命是相同的。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)林江說(shuō),四大自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿,積累的經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富,遇到的問(wèn)題也同樣具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性,四大自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)設(shè)計(jì)都突出了問(wèn)題導(dǎo)向,體現(xiàn)了突破思維,今后必將孕育出更多改革碩果。