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平潭自貿區(qū)戰(zhàn)略藍圖初現(xiàn): 劍指“自由港” 主打臺灣牌

來源:鳳凰網(wǎng) 2015-01-07 17:26 http://www.ghqlgyb.cn/

擬對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)

  改革開放以來,臺灣向大陸的產業(yè)轉移已經(jīng)經(jīng)歷了三輪投資浪潮:上世紀80年代,在尋求廉價土地和勞動力的動機下,臺灣面向廣東、福建進行第一輪產業(yè)轉移浪潮,主要集中在制造業(yè);第二波投資浪潮仍以珠三角和福建地區(qū)為主,投資領域轉向了以石化重化為代表的資本密集型產業(yè)。而在這前兩次產業(yè)轉移過程中,福建都沒有很好地把握住機會,被珠三角拔得頭籌。第三波產業(yè)轉移則是以電子信息等技術密集型產業(yè)為代表,主要在長三角落地,部分落戶在環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

  經(jīng)過這三輪產業(yè)轉移及自身的產業(yè)結構調整,臺灣如今的產業(yè)結構已經(jīng)進入“三二一”階段,即第三產業(yè)占比重最大,整體的產業(yè)結構也趨向穩(wěn)定,即使再進行轉移,也不會像上世紀80—90年代那樣形成巨大規(guī)模。

  此外,從2012年起,臺灣經(jīng)濟增長乏力,連續(xù)兩年增長低于2%;同時產業(yè)轉型困難,除旅游等少數(shù)產業(yè)外,整體產業(yè)表現(xiàn)欠佳,尤其是電子、石化等重要產業(yè)不如預期。在新一輪的全球結構調整和產業(yè)轉型中,臺灣同樣在謀求轉型突圍。

  “如果要讓臺商看好平潭,那么意味著平潭不僅只是中國市場,還要面對世界市場。” 福建省產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展促進會會長楊益生表示。

  而隨著此次平潭自貿區(qū)獲批,福建當?shù)毓賳T和學界樂觀地認為,這將加速平潭的兩岸交流進程。

  平潭綜合實驗區(qū)招商局局長馬冬根認為,根據(jù)國務院的批示,包括平潭在內的福建自貿區(qū)以上海試點內容為主,還可以探索區(qū)域特色的創(chuàng)新——這意味著,平潭一方面可以完全克隆上海自貿區(qū)的模式,另一方面在兩岸合作交流上還可以有更多內容可拭目以待。

  “福建的重點是兩岸的經(jīng)貿往來,經(jīng)濟的交流合作、融合,這些方面有很多可以做的事。比如說臺灣從兩年前開始規(guī)劃建設以“六海一空”為核心的自由經(jīng)濟示范區(qū),福建、平潭和它對接就很有意義。兩岸的示范區(qū)在經(jīng)貿交流、貨物貿易上能形成一個很便利的通道,沒有障礙,就很好。“馬冬根說。

  “大的方向應該是圍繞對臺和‘海絲’,方案還在草擬中。”馬冬根透露,“我們會有一攬子的政策、舉措,可以期待。”

10億專項基金培育產業(yè)

  對平潭而言,如今的開發(fā)開放,早已不同往日,單純依靠招商引資的時代已一去不返。因此,平潭在招商的同時,也著力培育產業(yè)。

  “盡管最近的幾次會議部署沒有根本性變化,但其實已經(jīng)開始將培育產業(yè)放在重要位置,而不只是基礎建設,尤其是旅游產業(yè)的比重開始加大。”這是在習近平到訪平潭后,一些官員感受到的微妙變化。

  平潭一位主管宣傳的官員在接受媒體采訪時稱,平潭已經(jīng)就未來的發(fā)展格局在進行戰(zhàn)略布局上的調整,包括全島的產業(yè)布局。

  11月2日,習近平結束考察離開后,平潭召開黨工委擴大會議,貫徹羅斯總書記提出的“選資、選商、選項目”的要求,全面梳理各類招商項目,選出一批符合平潭定位的項目,加大對接力度,力爭招商取得新突破。

  而在平潭綜合實驗區(qū)管委會招商局局長馬冬根的理解中,平潭從基礎建設向產業(yè)聚集轉變時間更早,一個至關重要的時間節(jié)點是今年7月的平潭海關封關。他表示,“之前是以基礎建設為主,之后開始逐漸轉到建設、招商、產業(yè)發(fā)展并重。”

  他指的是7月15日,平潭實現(xiàn)了全島封關運作,開始進行“一線放寬,二線管住”的分線管理模式。

  福建省南方科技經(jīng)濟研究院院長王開明認為,這是平潭下一步開發(fā)的重大優(yōu)勢之一。300多平方公里的平潭島,成為全國面積最大的海關特殊監(jiān)管區(qū)域,同時也將是境外商品一個很好的“中轉點”。

  在2011年發(fā)布的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,也是如今平潭發(fā)展的主要指導規(guī)劃中,亦明確提出平潭產業(yè)發(fā)展的方向:到2020年,要基本形成以高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導、具有較強競爭力的特色產業(yè)體系,并將主島劃分為中心商務區(qū)、港口經(jīng)貿區(qū)、高新技術產業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、文化教育區(qū)、旅游休閑區(qū)。

  此外,平潭還將設立總規(guī)模約10億元的創(chuàng)業(yè)園孵化基金,初步設定為“雛鷹基金”和“雄鷹基金”,以孵化和培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)在平潭落地發(fā)展。

  盡管平潭開始發(fā)展產業(yè),調整布局,然而從2009年開始大興土木,到2014年也不過五年時間,平潭還做不到萬事俱備。

  馬冬根在媒體采訪中坦言,“部分產業(yè)落地的過程中,會面臨一邊落地,一邊配套保障設施要跟上的局面。”

  而大型基建也是平潭如今最缺乏的,如平潭的北通道——往福州、長樂方向的公鐵兩用跨海大橋等,預計要2018年才能落成。

  另一方面,對于平潭為了促進產業(yè)落地出臺的措施,在平潭工作數(shù)年的公務員張坤認為,目前平潭,“還沒有足夠的企業(yè)去享受這些優(yōu)惠政策”,現(xiàn)在進入平潭的主要是一些企業(yè)總部、財務公司等,在平潭新設分公司,希望以“總部經(jīng)濟”的方式享受平潭的低稅率。

優(yōu)惠政策之外

  在中國,中央和地方的互動關系一直是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力之一,前期中央政府的優(yōu)惠政策為地方提供機會,后期則是地方政府的響應能力決定區(qū)域的發(fā)展水平。

  對于平潭而言,優(yōu)惠政策是其當下最有吸引力的一張牌。但是,中央設立自貿區(qū)更多是鼓勵制度創(chuàng)新,而非單純制定稅收優(yōu)惠。

  王開明認為,地方的經(jīng)濟發(fā)展確實不能僅靠政策優(yōu)惠。“但平潭現(xiàn)在的發(fā)展水平還沒到那個階段,政策優(yōu)惠是如今平潭最大的優(yōu)勢之一。”他同時也強調,“當然平潭乃至福建也需要革新思想,勇于創(chuàng)新。”

  “平潭原來是一個離島,基礎設置薄弱,吸引不了產業(yè)落地,這張白紙怎么畫,一定要創(chuàng)新。”李德金在接受中新社采訪時表示,作為全國唯一的對臺綜合實驗區(qū),“平潭不會再走先粗后精的路子。”

  事實上,平潭的開發(fā)到現(xiàn)在只相當于開了個頭,然而從2009年的“一天一個億”的投資開發(fā)力度到現(xiàn)在納入福建自貿區(qū)范圍,各類中央政策傾斜,平潭身上背負的政策紅利不可謂不多。這些資金、政策究竟是投入“無底洞”,還是能被真正轉化為發(fā)展動力,尚待時間檢驗。

  平潭,能否成為新時期東海邊的“另一個圈”、重復深圳的傳奇故事?

責任編輯:鄭莉莉
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