2017年4月20日，全國首臺營業(yè)執(zhí)照“自助登記打照機”在平潭投入使用

　　“實驗區(qū)是全國獨創(chuàng)，要繼續(xù)探索。”近年來，平潭一手抓硬件設(shè)施，一手抓軟環(huán)境建設(shè)。數(shù)年耕耘下來，基建、產(chǎn)業(yè)、項目等發(fā)展框架已現(xiàn)端倪，贏得各方矚目。而這當(dāng)中，體制機制方面取得的成績，尤其顯眼。

　　去年，從“三減二化一提升”行政審批制度改革，到投資體制改革2.0 版，一系列體制機制改革創(chuàng)新舉措的出臺，都成為實驗區(qū)和在嵐企業(yè)快速發(fā)展的助推劑。行政審批不斷“瘦身”，企業(yè)注冊注銷流程不斷簡化、區(qū)行政服務(wù)中心從單一功能向綜合性服務(wù)平臺升級，破除了企業(yè)注冊、項目落地審批的“桎梏”，打造了前置事項最少、辦理時限最短、審批流程最優(yōu)的行政審批改革先行區(qū)。

積極“瘦身” 行政管理高效運轉(zhuǎn)

　　探索建立“大綜合、扁平化、高效率”的服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府高效運行，一直是平潭機制體制改革方向。

　　去年11月，平潭建設(shè)集團股份有限公司順利落地。公司主要由在建筑、設(shè)計方面享有口碑的省建工集團負(fù)責(zé)運行與管理，城投、土開兩大集團參與管理和運行，區(qū)國資局監(jiān)督指導(dǎo)。如此一來，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使資本有效增長。

　　這是我區(qū)五大集團重組后帶來的效益之一。2016年7月，我區(qū)將區(qū)屬國企重組為五大集團，資產(chǎn)總額突破700億，深化區(qū)屬企業(yè)管理及投融資體制改革，做專做大做強國企。

　　五大集團各司其職，通力合作。其中，金控集團是“小金庫”，為土地收儲提供有力的資金保障;土開集團是“先鋒者”，為項目建設(shè)提供有效的土地保障;城投是城市的“管家”，集物流專業(yè)管理運作水平、城際交通管網(wǎng)、港口、碼頭等物流運輸優(yōu)勢，進一步推進平潭城市建設(shè);交通集團是平潭的“道路規(guī)劃家”，為對外開放、對臺開放中貿(mào)易、物流、人流往來提供保障;旅游集團是平潭的“美化師”，為國際旅游島建設(shè)提供強而有力的保障。

　　眾所周知，平潭是全國四個自貿(mào)區(qū)13個片區(qū)中唯一實行自貿(mào)區(qū)與實驗區(qū)“一體化”運作模式，實現(xiàn)“機構(gòu)一體、機制聯(lián)動、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復(fù)制”，區(qū)內(nèi)外企業(yè)同步享受“雙區(qū)疊加”的政策和服務(wù)。

　　與此同時，平潭還在“區(qū)縣合一”改革基礎(chǔ)上，率先推行市場綜合監(jiān)管、執(zhí)法隊伍整合、行政監(jiān)察與審計部門合一等三項改革，探索扁平化、高效率的行政管理體制。

再做“減法” 助推企業(yè)駛上“快車道”

　　2015年7月1日，我區(qū)正式實施投資體制改革2.0版。投資項目申報材料從250項目減少到17 項，設(shè)置“投資項目綜合窗口”，將中介服務(wù)機構(gòu)辦理時限從累計平均1年壓縮到60個工作日左右。

　　投資體制改革2.0版出現(xiàn)后，成為了我區(qū)體制機制改革的“燙金名片”，國務(wù)院將其選為全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新“最佳實踐”案例。

　　改革，是不斷做“減法”的過程。2016年7月29日，我區(qū)再出臺《平潭綜合實驗區(qū)關(guān)于進一步優(yōu)化提升投資體制改革2.0版意見》，在總結(jié)2.0版本運行一年多經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出進一步的優(yōu)化意見，包括全面實施退件補件備案制、實施窗口統(tǒng)一發(fā)證辦法、試行規(guī)劃許可“證圖分離”等9個方面。

　　這只是平潭探索體制創(chuàng)新的一個縮影。

　　在優(yōu)化市場監(jiān)管機制，平潭在全國首推商事主體名稱庫自助查重、自主選用，率先試行聯(lián)絡(luò)地址登記制，簡化注冊手續(xù)，激發(fā)市場活力。

　　在優(yōu)化通關(guān)運行機制，平潭還建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實行關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式;推出“先驗放、后報關(guān)”、“行業(yè)協(xié)會總擔(dān)保制度”、“動植物檢疫審批負(fù)面清單”等措施，為營造優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)。

　　驕人的成績背后，是平潭敢于先行先試、大膽探索，不斷創(chuàng)新機制體制的成效。

“三減二化” 行政審批全面提速

　　一個項目要想落地，項目前期審批涉及國土、水利、安檢、氣象等部門，環(huán)評、水保、地質(zhì)災(zāi)害審查……一個都不能少。一些申請人生動地把它比作萬里長征，往往就是這些前置條件，“嚇”跑了不少投資人。

　　如何把平潭打造成“審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳、投資環(huán)境最優(yōu)”的標(biāo)桿城市之一，是我區(qū)行政審批制度改革需要作答的“考題”。

　　2016年10月1日，我區(qū)在行政審批制度改革“三集中三到位”的基礎(chǔ)上，試點實施“三減二化一提升”行政審批制度改革，“減前置、減環(huán)節(jié)、減時間”，試行“模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化”，以最大限度的提升行政審批整體運作效能。

　　半年以來，區(qū)直“三辦兩部九局”對3646項行政權(quán)力事項、281項公共服務(wù)事項、4635項責(zé)任事項的業(yè)務(wù)流程進行全面梳理與再造。經(jīng)過努力，全區(qū)16個部門67.3%的事項完成“三減”，其中21%入駐事項精簡申請材料：45%事項進行流程優(yōu)化，54% 事項大幅度縮減辦理時限;全區(qū)80%左右審批事項形成標(biāo)準(zhǔn)化模塊化，行政審批整體提速。

　　政府要多“割肉”，市場才能多“長肉”。“三減二化一提升”的開展，為體制機制改革再注入新活力，平潭在邁向“審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳、投資環(huán)境最優(yōu)”的路上又跨出一步。