2017年4月20日，全國(guó)首臺(tái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“自助登記打照機(jī)”在平潭投入使用

　　“實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索。”近年來(lái)，平潭一手抓硬件設(shè)施，一手抓軟環(huán)境建設(shè)。數(shù)年耕耘下來(lái)，基建、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等發(fā)展框架已現(xiàn)端倪，贏得各方矚目。而這當(dāng)中，體制機(jī)制方面取得的成績(jī)，尤其顯眼。

　　去年，從“三減二化一提升”行政審批制度改革，到投資體制改革2.0 版，一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新舉措的出臺(tái)，都成為實(shí)驗(yàn)區(qū)和在嵐企業(yè)快速發(fā)展的助推劑。行政審批不斷“瘦身”，企業(yè)注冊(cè)注銷流程不斷簡(jiǎn)化、區(qū)行政服務(wù)中心從單一功能向綜合性服務(wù)平臺(tái)升級(jí)，破除了企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目落地審批的“桎梏”，打造了前置事項(xiàng)最少、辦理時(shí)限最短、審批流程最優(yōu)的行政審批改革先行區(qū)。

積極“瘦身” 行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)

　　探索建立“大綜合、扁平化、高效率”的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府高效運(yùn)行，一直是平潭機(jī)制體制改革方向。

　　去年11月，平潭建設(shè)集團(tuán)股份有限公司順利落地。公司主要由在建筑、設(shè)計(jì)方面享有口碑的省建工集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)行與管理，城投、土開兩大集團(tuán)參與管理和運(yùn)行，區(qū)國(guó)資局監(jiān)督指導(dǎo)。如此一來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使資本有效增長(zhǎng)。

　　這是我區(qū)五大集團(tuán)重組后帶來(lái)的效益之一。2016年7月，我區(qū)將區(qū)屬國(guó)企重組為五大集團(tuán)，資產(chǎn)總額突破700億，深化區(qū)屬企業(yè)管理及投融資體制改革，做專做大做強(qiáng)國(guó)企。

　　五大集團(tuán)各司其職，通力合作。其中，金控集團(tuán)是“小金庫(kù)”，為土地收儲(chǔ)提供有力的資金保障;土開集團(tuán)是“先鋒者”，為項(xiàng)目建設(shè)提供有效的土地保障;城投是城市的“管家”，集物流專業(yè)管理運(yùn)作水平、城際交通管網(wǎng)、港口、碼頭等物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)平潭城市建設(shè);交通集團(tuán)是平潭的“道路規(guī)劃家”，為對(duì)外開放、對(duì)臺(tái)開放中貿(mào)易、物流、人流往來(lái)提供保障;旅游集團(tuán)是平潭的“美化師”，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供強(qiáng)而有力的保障。

　　眾所周知，平潭是全國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)13個(gè)片區(qū)中唯一實(shí)行自貿(mào)區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)“一體化”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)一體、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復(fù)制”，區(qū)內(nèi)外企業(yè)同步享受“雙區(qū)疊加”的政策和服務(wù)。

　　與此同時(shí)，平潭還在“區(qū)縣合一”改革基礎(chǔ)上，率先推行市場(chǎng)綜合監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍整合、行政監(jiān)察與審計(jì)部門合一等三項(xiàng)改革，探索扁平化、高效率的行政管理體制。

再做“減法” 助推企業(yè)駛上“快車道”

　　2015年7月1日，我區(qū)正式實(shí)施投資體制改革2.0版。投資項(xiàng)目申報(bào)材料從250項(xiàng)目減少到17 項(xiàng)，設(shè)置“投資項(xiàng)目綜合窗口”，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理時(shí)限從累計(jì)平均1年壓縮到60個(gè)工作日左右。

　　投資體制改革2.0版出現(xiàn)后，成為了我區(qū)體制機(jī)制改革的“燙金名片”，國(guó)務(wù)院將其選為全國(guó)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新“最佳實(shí)踐”案例。

　　改革，是不斷做“減法”的過程。2016年7月29日，我區(qū)再出臺(tái)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升投資體制改革2.0版意見》，在總結(jié)2.0版本運(yùn)行一年多經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步的優(yōu)化意見，包括全面實(shí)施退件補(bǔ)件備案制、實(shí)施窗口統(tǒng)一發(fā)證辦法、試行規(guī)劃許可“證圖分離”等9個(gè)方面。

　　這只是平潭探索體制創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

　　在優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，平潭在全國(guó)首推商事主體名稱庫(kù)自助查重、自主選用，率先試行聯(lián)絡(luò)地址登記制，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　在優(yōu)化通關(guān)運(yùn)行機(jī)制，平潭還建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)行關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式;推出“先驗(yàn)放、后報(bào)關(guān)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)總擔(dān)保制度”、“動(dòng)植物檢疫審批負(fù)面清單”等措施，為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　驕人的成績(jī)背后，是平潭敢于先行先試、大膽探索，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制的成效。

“三減二化” 行政審批全面提速

　　一個(gè)項(xiàng)目要想落地，項(xiàng)目前期審批涉及國(guó)土、水利、安檢、氣象等部門，環(huán)評(píng)、水保、地質(zhì)災(zāi)害審查……一個(gè)都不能少。一些申請(qǐng)人生動(dòng)地把它比作萬(wàn)里長(zhǎng)征，往往就是這些前置條件，“嚇”跑了不少投資人。

　　如何把平潭打造成“審批手續(xù)最簡(jiǎn)、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳、投資環(huán)境最優(yōu)”的標(biāo)桿城市之一，是我區(qū)行政審批制度改革需要作答的“考題”。

　　2016年10月1日，我區(qū)在行政審批制度改革“三集中三到位”的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施“三減二化一提升”行政審批制度改革，“減前置、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”，試行“模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化”，以最大限度的提升行政審批整體運(yùn)作效能。

　　半年以來(lái)，區(qū)直“三辦兩部九局”對(duì)3646項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、281項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、4635項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理與再造。經(jīng)過努力，全區(qū)16個(gè)部門67.3%的事項(xiàng)完成“三減”，其中21%入駐事項(xiàng)精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料：45%事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化，54% 事項(xiàng)大幅度縮減辦理時(shí)限;全區(qū)80%左右審批事項(xiàng)形成標(biāo)準(zhǔn)化模塊化，行政審批整體提速。

　　政府要多“割肉”，市場(chǎng)才能多“長(zhǎng)肉”。“三減二化一提升”的開展，為體制機(jī)制改革再注入新活力，平潭在邁向“審批手續(xù)最簡(jiǎn)、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳、投資環(huán)境最優(yōu)”的路上又跨出一步。