“現(xiàn)在,本院特向你單位提出建議,建議你單位繼續(xù)督促加油站加快進度積極整改,協(xié)助有關部門加強對轄區(qū)內(nèi)各加油站的巡查力度,保障水源保護區(qū)免受污染。請在限期內(nèi)作出處理并將處理結(jié)果書面回復本院……”10月25日,在某鎮(zhèn)政府會議室,延平區(qū)檢察院民事行政科科長李志如向該鎮(zhèn)政府公開宣讀送達檢察建議,這也是延平區(qū)檢察院首次到被建議單位所在地,面對面宣讀送達檢察建議。
據(jù)了解,延平區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)當?shù)厮畯S水源地二級保護區(qū)內(nèi)一家加油站防滲和應急設施不完善等問題,通知整改后,該加油站在9月底仍未整改到位。為此,延平區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議,并首次采用公開宣讀送達的方式,向被建議單位面對面宣讀檢察建議。
“檢察建議公開宣告送達,不僅僅是一種儀式,更是一堂生動的法制教育課。”延平區(qū)檢察院檢察長黃麗英表示,通過這種方式,將長期以來的“文來文往”方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人來人往”方式,一方面將檢察建議的剛性制度化、儀式化,另一方面也有利于搭建協(xié)作聯(lián)動平臺,通過辦案釋法、依理說法,推動檢察機關和相關責任主體互動交流,共同商討解決問題。
據(jù)悉,2015年7月1日,全國人大常委會決定授權十三個省區(qū)市檢察機關開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作,福建省就是其中之一。2017年7月1日起,新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實施,確立了檢察機關提起公益訴訟制度。延平區(qū)檢察院作為全國759個試點基層檢察院之一,近年來,公益訴訟工作不斷取得新進展。2018年1-9月,延平區(qū)檢察院共受理公益訴訟案件線索30件,發(fā)出訴前檢察建議22件,行政機關已回函的采納率達100%。
“訴訟是辦理公益案件的最后手段,也是最剛性的監(jiān)督手段,既要慎用,又要敢用。我們通過發(fā)出訴前檢察建議,行政機關在回復期內(nèi)主動糾正或依法履職比例達到了100%,切實把檢察建議做成了‘剛性’,做出了實效。”黃麗英告訴說,在提起行政公益訴訟之前,先行向相關行政機關提出檢察建議,督促其依法履職,減少訴訟環(huán)節(jié),節(jié)約司法資源。同時,可以提高檢察機關辦理行政公益訴訟案件的質(zhì)量和效率,督促行政機關及時糾正違法履職或不作為。
今年7月,延平區(qū)檢察院印發(fā)了《南平市延平區(qū)人民檢察院關于保護地級飲用水水源地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的實施意見》,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力的司法保障,黃麗英介紹,下一步,該院將繼續(xù)以生態(tài)環(huán)境領域為重點,大力加強資源保護、食品藥品安全及國有財產(chǎn)保護領域公益訴訟的工作力度,通過辦理行政公益訴訟案件,發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法行為,督促行政機關依法履職,促進法治政府建設,推動延平綠色發(fā)展。