環(huán)保部7月13日公布《環(huán)境保護公眾參與辦法》后，我市率先制定配套的《實施意見》，自今年9月1日起試行兩年。 據(jù)悉，這是全國范圍內(nèi)首個由設(shè)區(qū)市政府制定配套的《實施意見》。

　　記者從市環(huán)保局獲悉，《實施意見》對我市公眾參與環(huán)境保護的內(nèi)容、渠道、方式等方面做出詳細規(guī)定，將進一步提高我市環(huán)境保護工作的透明度，保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，引導公眾依法、有序、理性參與環(huán)境保護。

《實施意見》本月起試行

保障公眾環(huán)境保護參與權(quán)

　　隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾環(huán)境保護意識日益增強，主動參與環(huán)境保護事務(wù)監(jiān)督管理的積極性不斷提升，要求進一步改善提升環(huán)境質(zhì)量的愿望更為迫切。

　　據(jù)市環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，市政府制定印發(fā)《實施意見》，就是為了滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護事務(wù)的熱情，保障公眾的環(huán)境保護參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　“近年來，我市環(huán)保部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書過程中，均按國家法律法規(guī)要求，組織專家評審和進行網(wǎng)上公開公示，廣泛收集專家和公眾的意見，并告知公眾聽證的權(quán)利。這些已采用的公眾參與方式，為我市制定《實施意見》提供了重要的參考和借鑒價值。”該負責人表示。

　　記者了解到，自2011年以來，市環(huán)保局共組織召開了三次建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批聽證會，兩次是環(huán)保部門認為有必要召開聽證會而組織的，一次是應(yīng)公眾申請而組織召開的聽證會。通過召開聽證會，讓建設(shè)單位與受項目環(huán)境影響的公眾進行面對面的交流溝通，使環(huán)保部門在項目審批過程中充分了解公眾的環(huán)境保護訴求，促進項目建設(shè)過程中落實更具有針對性的環(huán)境保護措施，對環(huán)境保護提出了更加嚴格的要求，有效保障了公眾的環(huán)境權(quán)益。

環(huán)保部門通過多種方式

征求公眾的意見和建議

　　《實施意見》共5個方面內(nèi)容，包括環(huán)境保護公眾參與總體要求、適用范圍、參與對象、主要內(nèi)容(征求意見的方式，支持和鼓勵輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為，加強環(huán)境宣傳教育工作)和強化落實措施等。

　　其中，明確規(guī)定了市、縣(區(qū))環(huán)保部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查、組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式，征求公民、法人和其他組織對環(huán)保部門實施的行政許可、行政處罰、監(jiān)督違法行為等環(huán)境保護公共事務(wù)活動的意見和建議，并對各種參與方式作了詳細規(guī)定，貫徹和體現(xiàn)了環(huán)保部門在組織公眾參與活動時應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則。

　　據(jù)悉，《實施意見》適用于公民、法人和其他組織參與市、縣(區(qū))環(huán)保部門實施重大環(huán)境保護公共事務(wù)的活動，包括重大建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批、重大建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收等行政許可，以及實施行政處罰、監(jiān)督違法行為等活動。

　　參與對象為本轄區(qū)范圍內(nèi)的全國、省、市及項目所在地縣(市、區(qū))的黨代表、人大代表、政協(xié)委員即“兩代表、一委員”的代表、各行業(yè)專業(yè)協(xié)會的代表、離退休干部代表、新聞媒體代表、環(huán)保志愿者代表、其他特邀代表，以及受重大建設(shè)項目直接影響的公民、法人及其他組織代表等。

設(shè)立環(huán)保有獎舉報專項資金

公眾舉報環(huán)境違法將有獎勵

　　“這幾年，公眾參與環(huán)境事務(wù)的熱情日益高漲，但也隨之出現(xiàn)受利益驅(qū)動盲目參與、過激參與等問題，《實施意見》的出臺，讓公眾參與環(huán)保事務(wù)的方式更加科學規(guī)范，參與渠道更加通暢透明，參與程度更加全面深入。”該負責人說。

　　對此，《實施意見》進一步明確支持和鼓勵公眾對環(huán)境保護公共事務(wù)進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)定市、縣(區(qū))環(huán)保部門在收到公民、法人和其他組織關(guān)于任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為舉報的，應(yīng)在第一時間內(nèi)組織進行現(xiàn)場調(diào)查、核實，并可邀請舉報人或受直接影響的公民、法人及其他組織代表參與現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)督并確認，及時將調(diào)查、核實情況向舉報者及社會公眾進行公開、通報。地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)舉報。

　　為調(diào)動公眾依法監(jiān)督舉報的積極性，《實施意見》還要求市、縣(區(qū))環(huán)保部門，要設(shè)立有獎舉報專項資金、保護和改善環(huán)境專項資金，并列入政府年度財政預(yù)算，對舉報的公眾進行獎勵，對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，依法予以獎勵。通過這些具體詳細措施，《實施意見》將引導和鼓勵公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督，逐步建立健全全民參與的環(huán)境保護行動體系。

　　同時，《實施意見》明確各相關(guān)部門的職責和義務(wù)，強調(diào)環(huán)保部門要加強環(huán)保業(yè)務(wù)工作開展過程中的信息公開，規(guī)范和引導公眾參與，要及時研究完善環(huán)境保護公眾參與機制中遇到的新情況、新問題，及時提煉總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗，全面提升環(huán)境管理的科學化、民主化、法制化水平。強調(diào)要預(yù)防為主、防控結(jié)合，加強全過程輿情處置，宣傳、公安、環(huán)保等部門要密切配合，各司其職，為保障公眾參與營造良好輿論氛圍。(記者 林珺)