­　　維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)大局，是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作的首要任務(wù)。如何圍繞這一首要任務(wù)，認(rèn)真履行審查逮捕職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，確保社會(huì)安定穩(wěn)定?對(duì)此，福安市檢察院亮出了實(shí)招，從強(qiáng)監(jiān)督、重民生、謀實(shí)效入手，打好偵查監(jiān)督工作“組合拳”。

­　　檢察官聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督員開(kāi)展突擊檢查

­　　細(xì)審嚴(yán)查

­　　嚴(yán)厲打擊惡性犯罪

­　　今年2月7日，福安市城北街道梨坪村發(fā)生惡性持槍聚眾斗毆事件。福安市檢察院偵查監(jiān)督科在該案提請(qǐng)逮捕前依法提前介入，與偵查人員共同討論、分析案情，提出取證意見(jiàn)。在審查逮捕中，該院認(rèn)真審核證據(jù)，嚴(yán)查漏罪漏犯。最后以聚眾斗毆罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪依法批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人楊某某等15人，并依法糾正漏捕5人，立案監(jiān)督非法持槍案件1件1人。

­　　2014年，犯罪嫌疑人薛某等人因?qū)Ω侍逆?zhèn)西門(mén)村安置地建設(shè)方案不滿，聚集數(shù)十名村民在建設(shè)工地搭帳篷、搬石頭圍堵工地大門(mén)，擾亂西門(mén)村安置房的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安造成惡劣影響。福安市檢察院提前介入，從犯罪嫌疑人主觀動(dòng)機(jī)、具體行為、主要作用、分工等方面，對(duì)該案的法律定性及取證方向提出10余條建議。經(jīng)引導(dǎo)偵查取證，該案上述問(wèn)題在提請(qǐng)逮捕前均得以解決，確保涉案4名犯罪嫌疑人在審查逮捕階段的證據(jù)達(dá)到確實(shí)充分，被依法逮捕，最后均以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪被判處有期徒刑。

­　　今年以來(lái)，該院嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全和身心健康的暴力犯罪，共批捕故意殺人、故意傷害致人重傷、強(qiáng)奸罪等嚴(yán)重暴力犯罪12件18人;從嚴(yán)批捕毒品、容留他人吸毒等毒品類犯罪案件，共批捕該類犯罪48件53人，糾正毒品漏罪3人;嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性侵財(cái)犯罪，共批準(zhǔn)逮捕涉嫌搶劫、盜竊、詐騙等侵財(cái)性案件42件53人;嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重妨害社會(huì)管理秩序的團(tuán)伙犯罪，共批捕開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)以及為爭(zhēng)奪賭場(chǎng)利益引發(fā)的聚眾斗毆案件13件29人。

­　　創(chuàng)新機(jī)制

­　　強(qiáng)化偵查工作監(jiān)督

­　　2015年5月，福安市民劉某某在取款機(jī)取款后忘記將卡取回，后發(fā)現(xiàn)銀行卡被盜刷1000元，遂向轄區(qū)派出所報(bào)案。該所以涉嫌盜竊罪立案?jìng)刹椤?/p>

­　　該院駐所檢察官在查詢辦案系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)該案可能存在不當(dāng)立案，遂對(duì)該案進(jìn)行調(diào)卷審查。福安市檢察院認(rèn)為，依已有證據(jù)，該案應(yīng)定性為信用卡詐騙，但涉案金額未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，屬不當(dāng)立案。隨即，福安市檢察院建議公安機(jī)關(guān)對(duì)該案刑事撤案，并轉(zhuǎn)為行政案件處理。

­　　近年來(lái)，福安市檢察院不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化偵查工作監(jiān)督。該院強(qiáng)化對(duì)派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督，制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)公安派出所法律監(jiān)督的實(shí)施辦法》，實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制，以駐所檢察官身份對(duì)全市25個(gè)派出所開(kāi)展刑事法律監(jiān)督。堅(jiān)持駐所檢察官每月到重點(diǎn)派出所辦公一日、每季度到片區(qū)派出所駐所走訪一日，每季度案件質(zhì)量通報(bào)一次，每半年召開(kāi)片區(qū)派出所聯(lián)席會(huì)議一次，確保定期監(jiān)督到位。今年以來(lái)，該院共走訪派出所19次，通過(guò)提前介入、主動(dòng)走訪、互通信息等工作模式，發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索10件、監(jiān)督立案7件7人、監(jiān)督撤案3件3人，對(duì)派出所違法辦案情形進(jìn)行書(shū)面糾正違法3次。

­　　此外，該院偵查監(jiān)督科健全提前介入工作機(jī)制，制定《關(guān)于刑事案件提前介入偵查工作的若干規(guī)定(試行)》，不斷增強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作成效，提高逮捕案件質(zhì)量。今年以來(lái)，共提前介入故意殺人、微信詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、聚眾斗毆等重大、疑難、復(fù)雜、涉及社會(huì)穩(wěn)定、媒體關(guān)注等刑事案件27件。其中參與尸檢、現(xiàn)場(chǎng)勘查4次，參與案件討論23次。通過(guò)參與討論、分析案情，列舉詳細(xì)偵查提綱引導(dǎo)偵查人員收集、固定、完善證據(jù)，確保案件質(zhì)量。

­　　同時(shí)，該院還扎實(shí)開(kāi)展刑事立案監(jiān)督。今年以來(lái)，共辦理立案監(jiān)督案件21件21人，其中監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案11件11人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案10件10人，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件13件13人。

­　　強(qiáng)化意識(shí)

­　　全力保障社會(huì)民生

­　　今年3月，網(wǎng)絡(luò)媒體廣為流傳的“山東問(wèn)題疫苗”疑似流入福安市。福安市檢察院偵查監(jiān)督科在認(rèn)真研判相關(guān)信息后，以高度的敏銳性認(rèn)識(shí)到查辦該案的必要性、重要性，第一時(shí)間向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，立即成立專案小組提前介入。

­　　隨后，該院積極牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，促成市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、衛(wèi)生局等部門(mén)及時(shí)迅速做好輿情應(yīng)對(duì)、線索排查;主動(dòng)介入線索摸排及案件偵查，對(duì)案件定性、法律適用、偵查方向、證據(jù)固定等提出意見(jiàn)，解決取證瓶頸，有效引導(dǎo)偵查取證;堅(jiān)持快審快結(jié)，對(duì)涉案的陳某等4人均在提請(qǐng)逮捕3日內(nèi)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪批準(zhǔn)逮捕。此舉受到當(dāng)?shù)厝罕娨恢潞迷u(píng)。

­　　駐所檢察官與派出所民警討論分析案情

­　　據(jù)介紹，福安市檢察院著力保障“舌尖上的安全”，促成公安局與市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)兩次。對(duì)福安城區(qū)、賽岐的臺(tái)貨商行、個(gè)體診所、性保健品店開(kāi)展突擊檢查，涉及11戶商家。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)8名違法嫌疑人在其本人經(jīng)營(yíng)的日用品商行、診所、性保健品店銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口藥。在執(zhí)法活動(dòng)中，該院偵監(jiān)科干警通過(guò)引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勘查、固定證據(jù)、督促及時(shí)送檢，建議市場(chǎng)監(jiān)督管理局以涉嫌銷售假藥案向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件8件8人;聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)坂中、城陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)私設(shè)生豬屠宰點(diǎn)開(kāi)展突擊檢查，對(duì)3處私設(shè)屠宰點(diǎn)的行為建議公安機(jī)關(guān)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任，目前公安機(jī)關(guān)已立案8件11人。

­　　同時(shí)，該院積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮檢察建議在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)涉案單位工作機(jī)制、行業(yè)管理等方面漏洞，及時(shí)發(fā)出檢察建議。今年以來(lái)，該院共向福安市公安局、衛(wèi)計(jì)局發(fā)出《檢察建議書(shū)》4份，均被采納。

­　　在推進(jìn)司法行為規(guī)范化建設(shè)上，該院結(jié)合偵查監(jiān)督工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展偵查監(jiān)督司法規(guī)范化專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開(kāi)展捕后不訴、捕后判輕刑等案件、四類重點(diǎn)文書(shū)、審查逮捕卷宗回頭看，認(rèn)真查找偵查監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法中存在的問(wèn)題。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法理念偏差、辦案程序瑕疵、監(jiān)督不夠有力等問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改措施。從嚴(yán)格證據(jù)審查、加強(qiáng)社會(huì)危險(xiǎn)性分析、加強(qiáng)與公訴部門(mén)的銜接配合、規(guī)范捕后跟蹤監(jiān)督工作等方面提出要求，提高審查逮捕環(huán)節(jié)司法規(guī)范水平。（記者 黃錫順 通訊員 吳幼清 陳光杰）