­　　9月19日，《龍巖市煙花爆竹燃放管理條例（草案）》經(jīng)市四屆人大常委會第37次會議第一次審議。這是我市獲得立法權(quán)后制定的第二部實體法。

­　　百姓呼喚文明安全燃放

­　　條例（草案）應(yīng)運而出

­　　燃放煙花爆竹在帶來節(jié)日氣氛的同時，也帶來了噪聲擾民、大氣污染、火災(zāi)和傷人事故頻發(fā)等一系列問題，特別是半夜搬家炮和初一十五清晨炮，常常使得“一家燃放、四鄰不寧”，大多數(shù)市民反對聲音強烈。市人大代表、政協(xié)委員也多次提出建議和提案。

­　　“為實現(xiàn)有序燃放，切實減少噪聲擾民和大氣污染，保障公共安全和公民人身財產(chǎn)安全，營造良好的社會生活環(huán)境，制定一部我市煙花爆竹燃放管理方面的法規(guī)十分必要。”市四屆人大常委會第37次會議審議認為。

­　　據(jù)介紹，為做好《條例》的起草工作，市人大常委會法工委深入一線走訪調(diào)研、召開座談會、集體討論，廣泛征求社會各界的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參照兄弟省市煙花爆竹燃放管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際形成草案一審稿。

­　　改“禁”為“限”

­　　規(guī)定燃放區(qū)域、時間、品種

­　　條例（草案）設(shè)置了限制燃放制度，在本市行政區(qū)域內(nèi)，對煙花爆竹實施限制燃放，任何單位和個人只能在規(guī)定的時間、規(guī)定的區(qū)域，燃放規(guī)定品種的煙花爆竹。

­　　考慮到各縣（市、區(qū)）之間、城區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村的差異性，草案規(guī)定，龍巖中心城市的城區(qū)建成區(qū)為限制燃放煙花爆竹區(qū)域，具體范圍由市人民政府確定；其余縣（市、區(qū)）的限制燃放區(qū)域范圍由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

­　　同時草案規(guī)定禁止燃放區(qū)域主要為易發(fā)生公共安全事故的場所和文物保護區(qū)等特別保護區(qū)，以及易燃易爆場所和需要避免噪聲污染的休息區(qū)。另外，草案對殯儀館、公墓燃放煙花爆竹作出例外規(guī)定。

­　　考慮到春節(jié)、元宵期間，市民的傳統(tǒng)習(xí)俗，草案規(guī)定，中心城區(qū)限制燃放區(qū)域，除農(nóng)歷臘月二十三至正月十五每日6時至22時（其中，除夕、正月初一、十五全天）允許燃放煙花爆竹外，其他時間禁止燃放。中心城區(qū)以外的各縣（市、區(qū)）限燃區(qū)的限時燃放時間由各縣（市、區(qū)）人民政府確定公告。

­　　根據(jù)煙花爆竹火藥量及構(gòu)成危險性大小分為ABCD四級，從保護公共安全和公民人身財產(chǎn)安全角度考慮，草案規(guī)定，我市相關(guān)部門應(yīng)從煙花爆竹安全質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)C、D級產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定本市允許經(jīng)營和燃放的產(chǎn)品種類。

­　　“改‘禁’為‘限’，改‘堵’為‘疏’，既有利于增加節(jié)日期間歡樂祥和的氣氛，也順應(yīng)民意，體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念。”會議審議認為。

­　　建立管理協(xié)調(diào)機制

­　　明確責(zé)任處罰措施

­　　煙花爆竹燃放管理是一項長期復(fù)雜的綜合性工程，草案規(guī)定，條例由本市各級人民政府組織實施，建立由公安，安監(jiān)、城管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、工商、住建、交通等部門參加的煙花爆竹燃放管理協(xié)調(diào)工作機制。

­　　同時，限制燃放煙花爆竹區(qū)域的居（村）民委員會，應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)居（村）民在婚喪嫁娶事務(wù)中的事前提醒、勸導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)及提供宴席服務(wù)的飯店、賓館、酒店等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行是義務(wù)。

­　　此外，為明確相關(guān)當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所產(chǎn)生的法律后果和嚴(yán)肅法規(guī)的遵守性，條例（草案）規(guī)定了煙花爆竹經(jīng)營者、燃放者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、部門監(jiān)管等相應(yīng)的違法責(zé)任和違法行為人相應(yīng)的處罰措施。

­　　市人大常委會有關(guān)工作部門將認真吸納此次審議的意見建議，并將向社會公開征求意見，進一步修改完善好條例（草案），爭取保質(zhì)保量進入二審環(huán)節(jié)。（記者 石芳）