福州市“行政審判+代表履職”經(jīng)驗(yàn)獲推廣

　　人大代表參與調(diào)解行政案件受理量下降近兩成

　　近日，省委深改辦主辦的《福建改革情況》第75期刊發(fā)了福州市“行政審判+代表履職”工作經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著該項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制獲省級(jí)層面推廣。這項(xiàng)機(jī)制由市人大常委會(huì)城環(huán)工委聯(lián)合福州中院設(shè)立，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表參與行政爭(zhēng)議調(diào)解，推動(dòng)城建領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解。今年福州中院行政案件受理量下降近兩成，調(diào)解率居全省前列。

　　福州中院行政庭庭長(zhǎng)林孔亮表示，行政爭(zhēng)議案件中，城建領(lǐng)域占一半，以拆違、土地征收、國(guó)有土地使用權(quán)糾紛為主。長(zhǎng)期以來(lái)，案件上訴率高，調(diào)解困難，即使依法完成審判程序，也難以真正化解雙方矛盾。

　　為了從根本上化解矛盾，去年4月，市人大常委會(huì)城環(huán)工委與福州中院聯(lián)合設(shè)立城市管理行政爭(zhēng)議訴前化解巡回點(diǎn)，依托市人大代表城市管理行業(yè)聯(lián)絡(luò)站的18名全國(guó)、省、市、區(qū)四級(jí)人大代表和13名行業(yè)特邀調(diào)解員，搭建專(zhuān)業(yè)調(diào)解平臺(tái)。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已通過(guò)代表參與化解行政案件67件。法院同步建立司法建議與代表建議“雙反饋、雙轉(zhuǎn)化”機(jī)制，今年已辦理涉城建領(lǐng)域代表反饋件19件，發(fā)出司法建議5件。

　　機(jī)制的活力在于實(shí)踐，其成效通過(guò)一個(gè)個(gè)具體案例得到生動(dòng)詮釋。林孔亮向記者介紹了一個(gè)發(fā)生在今年的典型案例：某投資企業(yè)多年前在市區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)投資建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)商機(jī)。土地使用權(quán)期限到期后，行政機(jī)關(guān)基于該投資企業(yè)未在約定期限內(nèi)向其提出續(xù)期用地申請(qǐng)，故作出收回土地的決定。該投資企業(yè)認(rèn)為其未提出續(xù)期用地申請(qǐng)事出有因，遂提起行政訴訟。

　　“行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)須遵守正當(dāng)程序原則，在作出任何使相對(duì)人遭受不利影響的決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其程序參與權(quán)。從工作流程上看，收回土地需要提前告知企業(yè)，綜合考慮企業(yè)的陳述、申辯意見(jiàn)后再作決定，并送達(dá)企業(yè)，行政機(jī)關(guān)在這方面確實(shí)存在疏漏，徑直決定可能影響企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。”林孔亮說(shuō)，福州中院迅速聯(lián)絡(luò)市人大代表城市管理行業(yè)聯(lián)絡(luò)站，請(qǐng)求開(kāi)展調(diào)解。

　　行業(yè)聯(lián)絡(luò)站的人大代表們既作為特邀調(diào)解員又作為專(zhuān)家調(diào)解員，基于專(zhuān)業(yè)精通、熟悉行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，很快抓住這起案件的癥結(jié)。在站長(zhǎng)施華明的主持下，行業(yè)聯(lián)絡(luò)站與行政機(jī)關(guān)展開(kāi)溝通，指出程序上存在的不合規(guī)因素，同時(shí)第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)事企業(yè)，從投資發(fā)展角度分析利弊，與對(duì)方探討在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)久合作的可能性。

　　今年6月，經(jīng)過(guò)不懈地居中調(diào)解，行政機(jī)關(guān)與該投資企業(yè)達(dá)成一致意愿，在撤回原有收回土地決定的同時(shí)，進(jìn)一步溝通協(xié)商合理的處理方案。該投資企業(yè)心服口服，撤回對(duì)這起案件的起訴。

　　回憶當(dāng)時(shí)的調(diào)解過(guò)程，施華明說(shuō)，他也來(lái)自企業(yè)，理解這家企業(yè)土地被收回、場(chǎng)館無(wú)法經(jīng)營(yíng)將面臨的困境。而以代表身份介入調(diào)解，架起了一道“民心橋”，同時(shí)能發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾。

　　人大代表常態(tài)化介入調(diào)解，推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解從“個(gè)案處理”向“源頭治理、制度化解”長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，為福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)能。“感謝代表們?cè)诜ü俸托姓C(jī)關(guān)、群眾之間搭起一座溝通的橋梁，讓我們行政審判工作事半功倍。”林孔亮由衷稱(chēng)贊道。（記者 李白蕾 阮冠達(dá)）