櫛風沐雨寫忠誠 牢記使命勇前行

福建法治報-海峽法治在線2月2日訊 星光不負趕路人，時光不負追夢人。剛剛過去的2020年，是福安公安求真務實，頑強拼搏的一年，也是福安公安實干爭先，邁向新臺階的一年。這一年，福安市公安局不斷深化公安工作改革，從社會治理創(chuàng)新，警務改革創(chuàng)新，服務管理創(chuàng)新等方面入手，從群眾利益密切關聯(lián)的“小糾紛、小案件、小隱患、小事故”出發(fā)，深化打防管控措施，管理服務妙招迭出，公安工作成果斐然，群眾安全感不斷提升。2020年，福安市群眾安全感位列全省前列，福安市公安局指揮情報中心被公安部評為“全國公安機關110工作成績突出集體”。

福安市公安局指揮情報中心

聚焦“三難”警情 聯(lián)動聯(lián)處化解

矛盾糾紛是社會治理的“晴雨表”，事關和諧穩(wěn)定的基石。然而單純的糾紛，不屬公安機關管轄范疇，但經(jīng)常夾雜著輕微違法，屬于“難辦了、難推了、難化了”的三難警情。可在現(xiàn)實中，派出所受理的警情，因矛盾糾紛引發(fā)的，超過接報警總量的4/5。其中有效警情所受立治安刑事案件，因糾紛引發(fā)的占近七成。“三難警情”——糾紛，也成了基層民警一個沉重的包袱。

如何通過分流糾紛警情，完善公調(diào)對接機制，把不屬于公安業(yè)務范疇的矛盾糾紛通過規(guī)范程序分流出去，切實減輕基層公安機關的負擔，讓民警把更多精力投入到打防管控主業(yè)?2020年8月，福安市公安局聯(lián)合司法局，創(chuàng)新推進110與12348聯(lián)處糾紛工作新機制，將110報警服務臺所接到的醫(yī)患、鄰里、婚戀、家庭成員等4類糾紛及至全類別糾紛事項分流至12348法律服務平臺，轉由專職人民調(diào)解員組織調(diào)解處置，并新增22名專職人民調(diào)解員，按照復雜、多發(fā)、趨穩(wěn)、平穩(wěn)四個類別，立足實際區(qū)別安排3、2、1名專職人民調(diào)解員，以正副休三班倒、正副班輪值、正常班加備勤三種值班模式開展人民調(diào)解工作。

民警與人民調(diào)解員聯(lián)手調(diào)解矛盾糾紛

與此同時，基層派出所充分帶動群眾發(fā)揮民事民議、民事民辦、民事民管的自我調(diào)解排查化解矛盾糾紛能力，聘請威信高善于做群眾工作的退休干部、老黨員、教師、律師等兼任人民調(diào)解員，組建1+1+1+N(即1個民警+1個駐所人民調(diào)解員+1個心理咨詢師+N個律師、教師、人大等兼職人民調(diào)解員等社會力量 )工作小組，并聯(lián)合街道辦事處創(chuàng)新理念、思路，組織動員網(wǎng)格員、志愿者及群眾中的各類優(yōu)秀代表參與矛盾糾紛預防化解工作。多方合力聯(lián)動調(diào)處的模式，讓群眾在遇到矛盾糾紛時，不管是撥打110報警或者到派出所求助，都有專人接待、處置，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交，服務不缺位”。

2020年12月，孫某與林某因海西天然氣管網(wǎng)二期工程—福安標段施工問題發(fā)生矛盾。原來，在此次施工過程中，孫某所使用的設備并不符合施工要求，林某認為雙方存在合同糾紛尚未解決，因此在孫某欲退場拉走工程設備時多次阻止。

群眾送錦旗感謝派出所化解矛盾

接警后，城南派出所立即組織民警與駐所調(diào)解員趕往現(xiàn)場組織開展調(diào)解工作。調(diào)解期間，孫某曾多次報警、信訪，但經(jīng)過警方與調(diào)解員耐心交談，最終成功引導雙方通過司法途徑，提起法律訴訟，避免了矛盾的再次升級。

據(jù)統(tǒng)計，2020年8月10日至12月31日，福安110共接報糾紛求助781起，聯(lián)動調(diào)處糾紛546起，聯(lián)動調(diào)處率69.9%;專職人民調(diào)解員調(diào)解成功524起，調(diào)處成功率達96%。有效解決了長期困擾基層公安機關處置糾紛兜底問題和“辦不了、推不了、化不了”的“三難”警情，以及司法機關調(diào)處糾紛沒有抓手的問題，促進了矛盾糾紛源頭化解，防止激化釀成“民轉刑、刑轉命”案件的發(fā)生。

聚焦民生小案 提升打擊效能

“你好，是福安公安嗎?我們工地的電纜被偷了，麻煩你們快來看看!”2020年11月27日上午10時30分許，福安市公安局指揮中心接到這樣一通焦急的報警電話。報警人是福安溪北洋某工地的負責人，當日上午，其在前往工地時發(fā)現(xiàn)原計劃用于鋪設樓棟的電纜被人截取了一段，價值約為12000元。

接警后，該局刑偵大隊民警立即趕赴現(xiàn)場展開細致勘查，并通過調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)作案的是3名“全副武裝”的男子。“這3人頭戴頭盔、口罩，作案時目標明確，顯然是個‘老手’，且具備一定的反偵查意識。”該局合成作戰(zhàn)中心負責人張鵬說。

巡邏護航轄區(qū)安全

11月28日凌晨，在進一步調(diào)取周邊道路卡口監(jiān)控后，警方在福安、柘榮邊界發(fā)現(xiàn)嫌疑人蹤跡，但很快，三人的身影又消失在兩地邊界。

為了盡快破獲該案，刑偵大隊民警當即決定連夜動身，趕赴邊界。抵達時，追捕小組發(fā)現(xiàn)道路邊停著一輛摩托車，可周邊并無住宅。敏銳的辦案觸覺讓他們立即意識到，這很可能是嫌疑人的作案車輛之一。經(jīng)進一步偵查，警方在該摩托車200米外與一道路岔口分別發(fā)現(xiàn)躲藏的嫌疑人，當即出擊，將3人抓獲歸案。而此時，距離接到報警人電話僅過去15個小時。

小案件連接大民生。2020年以來，福安市公安局堅持以民意引領警務，用警情關切民情，深入探索調(diào)整刑事案件辦案警務模式，把涉及群眾利益的“小案”偵破工作放到突出位置，全力出擊，快偵快破。2020年6月，該局調(diào)整案件管轄分工，將盜竊案分流到各轄區(qū)派出所辦理，集中刑偵偵查優(yōu)勢警力開展經(jīng)營和研判，并創(chuàng)新推出“一二三小案快偵機制”，即一個合成作戰(zhàn)中心作為小案快偵牽頭單位;全面加強刑偵打擊專業(yè)化，預審專業(yè)化;實施快偵，快捕，快挽損，打造福安“小案快偵”新局面。

自小案快偵機制運行以來，合成作戰(zhàn)中心快速研判盜竊類警情1110起，抓獲盜竊嫌疑人151人，其中24小時內(nèi)抓獲81人、72小時內(nèi)抓獲45人、168小時內(nèi)抓獲25人，最快一起案件在3小時內(nèi)破獲，小案快偵率61%，打擊效能顯著提升。去年11、12月，該局參加全省“小案快偵比武”，破案率達到81.37%，達到全省先進水平;警情下降案達到57.25%，名列全省第一，比武綜合成績位列全省縣局第二名。同時，合成作戰(zhàn)中心還助力全局各辦案單位全部偵破2020年八大類案件，小案快偵機制的運行，有力提升了福安公安的專業(yè)打擊效能。

聚焦群眾需求 擦亮服務窗口

2020年7月，福安社口鎮(zhèn)一農(nóng)村姑娘小蘇來到福安市行政服務中心，要求幫助轉回在武漢文華學院的戶口。

原來，小蘇是文華學院2019級畢業(yè)生，畢業(yè)回到福安后，一直忘記將戶口從學校的集體戶中遷回老家。2020年，在參加公務員考試時，報考單位要求小蘇于面試時提供寧德市戶籍戶口簿，小蘇這才想起自己的戶籍還落在武漢。

由于家庭情況特殊，小蘇從小一直跟隨舅舅生活。當日她和舅舅趕到行政服務中心，已是中午12時許，福安市公安局駐行政服務中心公安窗口負責人翁長春正準備下班。知悉情況后，翁長春考慮到此時學校已經(jīng)放假，而小蘇也沒有多余時間趕往武漢，于是立即聯(lián)系了文華學院保衛(wèi)科，以及小蘇的大學輔導員和學校所在地派出所。

福安市公安局駐行政服務中心公安窗口負責人翁長春對前來辦事的群眾悉心指導

經(jīng)多方溝通和努力，派出所在當天下午開出小蘇的戶口遷移證。第二天正逢周六，收到戶口遷移證后，翁長春當即聯(lián)系窗口民警開綠色通道給予辦結戶口遷移手續(xù)，小蘇也得以順利參加當日下午的公務員面試。而這，只是福安市公安局深入“放管服”改革，打通服務群眾“最后一公里”的生動一幕。

人民有所呼，改革有所應。2020年來，福安市公安局著眼人民群眾的新期待、新要求，不斷創(chuàng)新體制機制，深化“放管服”改革在各業(yè)務部門推進實施。

為進一步優(yōu)化群眾辦事環(huán)境，打造“優(yōu)質、高效、便民”的服務窗口，該局駐行政服務中心42個公安窗口全面推行周末輪班制度，實現(xiàn)了群眾辦事無休日，不斷提升窗口規(guī)范化建設水平;出入境窗口引進了自助申請一體機和自助簽注一體機，群眾只需持有效身份證件或卡式往來港澳臺證件，依照機器上的圖像及語音提示進行操作，便可實現(xiàn)出入境證件申請及港澳臺再次簽注的自助辦理，全程不到3分鐘即可辦結;在賽岐派出所，該局放權設立出入境延伸服務點，有效引導和分流群眾就近辦理出入境證件;在車管窗口，該局實行公司業(yè)務和個人業(yè)務分別受理，極大減少群眾辦事等待時間;駕管理論考場及駕考體檢入駐行政服務中心后，福安市公安局第一時間擴大了考場容量，為申考、審驗及換證的群眾創(chuàng)造快捷高效便利的條件;同時擴大開通“綠色通道”，為特殊情況申辦出入境證件的申請人提供加急辦證服務，為民解憂;在每年的中高考時段，戶籍窗口為考生開辟綠色通道，利用夜間時間加班為學生辦理身份證;2020年，該局還引進了e政務便民站，實現(xiàn)公安局、人社局、公積金中心等8個單位31項業(yè)務的自助辦理，加強了業(yè)務的無縫對接和網(wǎng)上一鍵式服務……

一次次以人民為中心的改革放權，逐步實現(xiàn)了公安“小窗口”“大服務”的目標。2020年來，福安市公安局共為群眾辦理戶籍業(yè)務36686人次，車管業(yè)務65882人次，駕管業(yè)務120267人次。福安市行政服務中心公安窗口也因優(yōu)質的服務先后獲得“紅旗窗口”“先進集體”“寧德市工人先鋒號”“福建省五一先鋒號”等榮譽稱號;福安戶政工作連續(xù)三年年終總評位居寧德第一名。

聚焦改革創(chuàng)新 確保路暢人和

發(fā)生輕微交通事故，當事人從報警處理到實現(xiàn)理賠，需要幾個步驟?在福安，只需原地踱步的功夫，即可實現(xiàn)交通事故的“掌上快處，馬上快賠，一次不跑，矛盾減少”。而這種高效便捷的處置方式，源自福安市公安局創(chuàng)新推出的道路交通事故“快處快賠121”機制。

據(jù)福安市公安局交警大隊劉允介紹，近年來，隨著汽車保有量的逐年增長，交通事故發(fā)生率也不斷上漲。“過去發(fā)生交通事故，從交警趕赴現(xiàn)場處置，到車輛定損、保險理賠，往往需要耗費一整天。怕等、怕堵、怕不賠、怕不公，成為群眾在交通事故處置中普遍擔憂的問題。”劉允說，為了更好地提升交通事故處置能力，解開交管服務的癥結，2018年11月，福安交警大隊聯(lián)合全市所有8家保險機構，在融合公安部“交管12123”App平臺、“保險一鍵理賠”的基礎上，自主創(chuàng)新研發(fā)推出“快處快賠121”平臺。

民警指導當事人使用“快處快賠121”平臺處理交通事故

“該平臺是以微信公眾號平臺為依托，在事故發(fā)生后，當事人只需關注‘福安交警’微信公眾號，拍攝三張現(xiàn)場照片，提交六項基本信息，點擊一鍵理賠功能，就可實現(xiàn)快處理賠。對于個別無法自助操作情形，我們將就近通知交通或保險相關人員快速處置。”劉允告訴記者，這種線上自助快處、電話微信引導快處、現(xiàn)場快處和線下快處相結合的方式，突破了全省其它快處中心線下單一快處的模式，讓快處快賠能在同一個線上平臺處理，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿”。

今年1月17日，來自江西的陳師傅駕駛一輛重型貨車在灣塢鎮(zhèn)某公司門口倒車時，因未注意周邊道路情況，導致碰撞到劉先生駕駛的小型汽車，造成貨車及小車同時受損。接警后，快處中心工作人員引導陳師傅使用“快處快賠121”平臺拍攝、提交現(xiàn)場照片及相關信息材料，僅15分鐘，就完成了事故的現(xiàn)場認定。“我從來沒想過處理交通事故能夠這么快。連交警的面都沒見著，在微信上事故就處理完了，福安交警的速度和創(chuàng)新真了不得!”看著迅速到賬的理賠款，陳師傅這樣稱贊道。

據(jù)統(tǒng)計，自運行以來，“快處快賠121”機制共受理輕微道路交通事故5816起，占受理交通事故總數(shù)44.2%，平均每起快處12分鐘，最快一起5分鐘處置完畢;平均賠款時間28分鐘，最快一起3分鐘賠付到賬。不僅實現(xiàn)了事故快處、交通不堵，解放了基層警力，更得到了社會的廣泛認可，實現(xiàn)了“零投訴、零信訪、零不滿意”。

2020年，“快處快賠121”微信公眾號服務平臺團隊參加寧德市公安機關第一屆基層應用創(chuàng)新暨大數(shù)據(jù)建模大賽榮獲二等獎?！陡０?ldquo;快處快賠121”服務機制》項目參加2020年度福安市機制創(chuàng)新項目評審榮獲第一名。

(福建法治報記者 龔麗雯 通訊員 繆君勇 李文福)