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福建自貿(mào)區(qū)最新消息:方案正在調(diào)整 確定包含廈門(mén)平潭2片區(qū)

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 2014-12-15 08:55 http://www.ghqlgyb.cn/ 海峽都市報(bào)電子版

  第二批自貿(mào)區(qū)名單落定,廣東、天津和福建成為贏家。

  在12月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)正式宣布了中國(guó)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的消息。記者從多位知情人士處獲悉,這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣在三地建立自由貿(mào)易園區(qū),但只是給了一個(gè)框架,3地自由貿(mào)易園區(qū)方案還需要“抓緊制定”,并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定﹔廣東、天津自貿(mào)園區(qū)方案分別在2013年年底和2014年1月就通過(guò)了部委層面的批復(fù),今年4月份之后,兩地自貿(mào)區(qū)方案被要求再作修改,等待國(guó)務(wù)院批復(fù)﹔而“黑馬”福建自貿(mào)園區(qū)方案,至今還在商務(wù)部等部委層面調(diào)整。

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下,4個(gè)承擔(dān)中國(guó)建立和完善現(xiàn)代治理體系改革任務(wù)的自由貿(mào)易園區(qū),在對(duì)外探索上與國(guó)際規(guī)則相接軌,對(duì)內(nèi)則以擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)倒逼和深化改革。他們?cè)谥袊?guó)目前的經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中承擔(dān)著極為重要的任務(wù)——“啃改革中最硬的骨頭”。

  需要注意的是,四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)的英文稱(chēng)作FreeTradeZone,簡(jiǎn)稱(chēng)FTZ。而國(guó)際上的自貿(mào)區(qū)則指多個(gè)主權(quán)國(guó)家或地區(qū)就貿(mào)易開(kāi)放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達(dá)成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策,英文為FreeTradeArea,簡(jiǎn)稱(chēng)FTA,例如中國(guó)剛剛完成實(shí)質(zhì)性談判的中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者中四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)將啃硬骨頭

  歷史是相似的,又是不同的。

  如今的上海、廣東、天津和福建的四大自貿(mào)區(qū),不禁讓人聯(lián)想到改革開(kāi)放初期的深圳、廈門(mén)、珠海和汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。兩者都是改革開(kāi)放先行先試的創(chuàng)舉,都屬于“啃改革的硬骨頭”。

  現(xiàn)在回頭看,當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試設(shè)立的出口加工企業(yè)似乎也沒(méi)什么“高大上”,但深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決的是意識(shí)形態(tài)能否“轉(zhuǎn)過(guò)彎”來(lái)的問(wèn)題。按照西方標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)、允許公司有差別和企業(yè)家利潤(rùn)的存在等問(wèn)題,在1979年的確是個(gè)重大突破。

  現(xiàn)在,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在試行的金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代治理能力的完善等,包括事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管等改革,都是倡導(dǎo)了很多年但沒(méi)有落實(shí)的理念。所以,兩個(gè)時(shí)期的四個(gè)特殊區(qū)域,都是“啃改革硬骨頭”的開(kāi)始。

  但二者也有很大的不同。

  四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)年獲批建立時(shí),沒(méi)有明確的改革時(shí)間表,沒(méi)規(guī)定 “幾年時(shí)間一定要達(dá)到某個(gè)目標(biāo)、建成什么結(jié)果”,沒(méi)有時(shí)間表和具體任務(wù),意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以在一個(gè)一窮二白的小漁村的基礎(chǔ)上,摸著石頭慢慢過(guò)河﹔而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醞釀期,就承載著3年內(nèi)建成可復(fù)制可推廣的整套現(xiàn)代治理體系的重任,其建設(shè)是在已有基礎(chǔ)的外高橋綜合保稅區(qū)等4個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域上進(jìn)行的。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求,廣東、天津和福建三個(gè)新自由貿(mào)易園區(qū),是在已有的園區(qū)和新區(qū)基礎(chǔ)上建立,而不是重新規(guī)劃、從無(wú)到有。

  現(xiàn)在的自由貿(mào)易園區(qū)比起當(dāng)年的四大特區(qū),目的性更強(qiáng)、時(shí)間更緊迫、壓力更大。與當(dāng)年四大特區(qū)建立時(shí),一下子把企業(yè)的稅收降至15%不同,四大自由貿(mào)易園區(qū)強(qiáng)調(diào)不會(huì)有特殊的優(yōu)惠性政策、不準(zhǔn)備打造“政策洼地”,目的是建立良好的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。而這種環(huán)境的建立,絕非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。

  反映在企業(yè)的熱情上,跟當(dāng)初四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)企業(yè)扎堆進(jìn)駐不同,當(dāng)下有進(jìn)駐自由貿(mào)易園區(qū)意愿的企業(yè)更多趨于理性。

  一些外資企業(yè)反映,感覺(jué)不到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放的“巨大影響”。外資企業(yè)希望看到完備的法律、高效的政府監(jiān)管、具有國(guó)際規(guī)范的稅收等各種制度完善的營(yíng)商環(huán)境,也自然會(huì)把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跟西方國(guó)家的自貿(mào)區(qū)作對(duì)比。正因如此,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“軟件”上的建立更需時(shí)間,對(duì)企業(yè)的效果也不是爆炸式的,而是潛移默化式的。

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