第二批自貿(mào)區(qū)名單落定，廣東、天津和福建成為贏家。

　　在12月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)正式宣布了中國(guó)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的消息。記者從多位知情人士處獲悉，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣在三地建立自由貿(mào)易園區(qū)，但只是給了一個(gè)框架，3地自由貿(mào)易園區(qū)方案還需要“抓緊制定”，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定﹔廣東、天津自貿(mào)園區(qū)方案分別在2013年年底和2014年1月就通過了部委層面的批復(fù)，今年4月份之后，兩地自貿(mào)區(qū)方案被要求再作修改，等待國(guó)務(wù)院批復(fù)﹔而“黑馬”福建自貿(mào)園區(qū)方案，至今還在商務(wù)部等部委層面調(diào)整。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，4個(gè)承擔(dān)中國(guó)建立和完善現(xiàn)代治理體系改革任務(wù)的自由貿(mào)易園區(qū)，在對(duì)外探索上與國(guó)際規(guī)則相接軌，對(duì)內(nèi)則以擴(kuò)大開放來倒逼和深化改革。他們?cè)谥袊?guó)目前的經(jīng)濟(jì)改革過程中承擔(dān)著極為重要的任務(wù)——“啃改革中最硬的骨頭”。

　　需要注意的是，四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)的英文稱作FreeTradeZone，簡(jiǎn)稱FTZ。而國(guó)際上的自貿(mào)區(qū)則指多個(gè)主權(quán)國(guó)家或地區(qū)就貿(mào)易開放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達(dá)成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為FreeTradeArea，簡(jiǎn)稱FTA，例如中國(guó)剛剛完成實(shí)質(zhì)性談判的中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者中四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)將啃硬骨頭

　　歷史是相似的，又是不同的。

　　如今的上海、廣東、天津和福建的四大自貿(mào)區(qū)，不禁讓人聯(lián)想到改革開放初期的深圳、廈門、珠海和汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。兩者都是改革開放先行先試的創(chuàng)舉，都屬于“啃改革的硬骨頭”。

　　現(xiàn)在回頭看，當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試設(shè)立的出口加工企業(yè)似乎也沒什么“高大上”，但深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決的是意識(shí)形態(tài)能否“轉(zhuǎn)過彎”來的問題。按照西方標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)、允許公司有差別和企業(yè)家利潤(rùn)的存在等問題，在1979年的確是個(gè)重大突破。

　　現(xiàn)在，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在試行的金融服務(wù)業(yè)開放、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代治理能力的完善等，包括事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管等改革，都是倡導(dǎo)了很多年但沒有落實(shí)的理念。所以，兩個(gè)時(shí)期的四個(gè)特殊區(qū)域，都是“啃改革硬骨頭”的開始。

　　但二者也有很大的不同。

　　四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)年獲批建立時(shí)，沒有明確的改革時(shí)間表，沒規(guī)定 “幾年時(shí)間一定要達(dá)到某個(gè)目標(biāo)、建成什么結(jié)果”，沒有時(shí)間表和具體任務(wù)，意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以在一個(gè)一窮二白的小漁村的基礎(chǔ)上，摸著石頭慢慢過河﹔而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醞釀期，就承載著3年內(nèi)建成可復(fù)制可推廣的整套現(xiàn)代治理體系的重任，其建設(shè)是在已有基礎(chǔ)的外高橋綜合保稅區(qū)等4個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域上進(jìn)行的。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，廣東、天津和福建三個(gè)新自由貿(mào)易園區(qū)，是在已有的園區(qū)和新區(qū)基礎(chǔ)上建立，而不是重新規(guī)劃、從無到有。

　　現(xiàn)在的自由貿(mào)易園區(qū)比起當(dāng)年的四大特區(qū)，目的性更強(qiáng)、時(shí)間更緊迫、壓力更大。與當(dāng)年四大特區(qū)建立時(shí)，一下子把企業(yè)的稅收降至15%不同，四大自由貿(mào)易園區(qū)強(qiáng)調(diào)不會(huì)有特殊的優(yōu)惠性政策、不準(zhǔn)備打造“政策洼地”，目的是建立良好的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。而這種環(huán)境的建立，絕非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。

　　反映在企業(yè)的熱情上，跟當(dāng)初四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)企業(yè)扎堆進(jìn)駐不同，當(dāng)下有進(jìn)駐自由貿(mào)易園區(qū)意愿的企業(yè)更多趨于理性。

　　一些外資企業(yè)反映，感覺不到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的“巨大影響”。外資企業(yè)希望看到完備的法律、高效的政府監(jiān)管、具有國(guó)際規(guī)范的稅收等各種制度完善的營(yíng)商環(huán)境，也自然會(huì)把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跟西方國(guó)家的自貿(mào)區(qū)作對(duì)比。正因如此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“軟件”上的建立更需時(shí)間，對(duì)企業(yè)的效果也不是爆炸式的，而是潛移默化式的。