群眾點(diǎn)的題，不少是長(zhǎng)期存在的“老大難”。

　　“納入清單，就真能解決嗎？”不少人曾心存疑慮。

　　推進(jìn)“點(diǎn)題整治”，絕非想象中那樣簡(jiǎn)單輕松，考驗(yàn)著黨員干部的作風(fēng)與能力。

　　從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到中央八項(xiàng)規(guī)定精神，我們黨堅(jiān)持狠抓作風(fēng)建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”

　　當(dāng)前，全黨鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)成果、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　“點(diǎn)”的是民心，整的是作風(fēng)。五年來，面對(duì)復(fù)雜、尖銳的民生問題，一批基層干部不懈摸索、錘煉作風(fēng)，在“點(diǎn)題整治”中不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神、提升服務(wù)本領(lǐng)、努力破解難題。

　　從被動(dòng)答題到主動(dòng)破題

　　夏夜，福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)連洋路錢隆世家3號(hào)樓的住戶們漫步在樓下的商業(yè)街，舒心愜意。

　　而去年這個(gè)時(shí)候，小區(qū)樓下商業(yè)街外賣餐飲生意紅火，油煙排放卻雜亂無章。有些排放在商業(yè)街內(nèi)，有些在后墻打洞或者直接在窗戶上排氣，甚至有店鋪將油煙排到與住宅區(qū)相通的管道，導(dǎo)致油煙外溢，小區(qū)業(yè)主備受困擾。

　　2024年2月底，“城市餐飲油煙污染擾民”問題被選為“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目。當(dāng)年3月，錢隆世家小區(qū)業(yè)主向12345集中投訴。

　　接到投訴后，晉安區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)干部鄧伯瑋與幾名同事第一時(shí)間來到商業(yè)街調(diào)查核實(shí)。他們發(fā)現(xiàn)，14家餐飲店中，9家是從事煎炒油炸燒烤類的“重油煙餐飲”。而問題在于，他們對(duì)3家產(chǎn)生重油煙的店鋪開展監(jiān)督性油煙抽測(cè)顯示“油煙達(dá)標(biāo)排放”，但群眾對(duì)此有著更高的期待。

　　在民意民聲中找準(zhǔn)整改方向，既要把群眾滿意作為整改標(biāo)尺，也要維護(hù)商戶合法權(quán)益。對(duì)于職能部門而言，自然也有壓力。

　　一場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”就此展開。鼓山鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)系連洋社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司、投訴業(yè)主、餐飲商家、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位，先后組織了3場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)評(píng)理會(huì)，大家圍坐一圈講問題、論方案。對(duì)油煙味強(qiáng)烈的餐飲店朝小區(qū)一側(cè)的窗戶用亞克力板封堵，避免氣味外溢……在一次次協(xié)商中，共識(shí)逐漸達(dá)成。

　　監(jiān)督是推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要力量之一。省、市紀(jì)委監(jiān)委以及駐生態(tài)環(huán)境廳、住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組開展“室組聯(lián)動(dòng)”“組組聯(lián)動(dòng)”，約談相關(guān)部門，共同前往現(xiàn)場(chǎng)查看問題，聽取干部心聲，厘清職責(zé)分工，對(duì)整治不力、敷衍塞責(zé)的干部嚴(yán)肅處理，有力督促職能部門和經(jīng)手干部增強(qiáng)“解題”意識(shí)，盡快跟進(jìn)整改。

　　2022年6月，省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善“點(diǎn)題整治”工作機(jī)制的方案》，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，從4個(gè)方面提出14條固化措施，其中就涉及強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)督促解決群眾急難愁盼和基層黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。

　　“解決問題肯定不會(huì)一帆風(fēng)順，但我們有信心和能力去克服，鼓勵(lì)干部直面挑戰(zhàn)、擔(dān)當(dāng)作為。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳宇舟說。

　　公安交管部門探索柔性執(zhí)法，出臺(tái)“輕微違法不予處罰”“首次違法書面警告”等人性化執(zhí)法措施；針對(duì)連續(xù)多年整治農(nóng)村集體“三資”不規(guī)范難題，漳州干部創(chuàng)新探索“定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款、全過程監(jiān)督”的“四定一督”工作機(jī)制，有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為……在“點(diǎn)題整治”中，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，干部的執(zhí)法能力與擔(dān)當(dāng)精神同頻共振、持續(xù)精進(jìn)。

　　從多頭管理到協(xié)同發(fā)力

　　“像噪聲、油煙這樣的問題本來就是‘老大難’，我們也一直想花大力氣整治，但問題在于不是我們一家就能解決，需要多方協(xié)作配合。”省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)黃世棟說。

　　比如餐飲油煙擾民問題。根據(jù)相關(guān)條例，屬地政府、生態(tài)環(huán)保、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等單位都有涉及，是典型的“九龍治水”難題。

　　采訪中，不少職能部門干部表示，“點(diǎn)題整治”讓各部門聯(lián)動(dòng)工作有了契機(jī)和抓手，能以更大力度去解決甚至根治，做了他們一直想做卻沒做成的事。

　　2024年5月，福州市建立餐飲油煙污染整治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、線索移交及反饋、督查等5個(gè)工作機(jī)制，并印發(fā)通知。機(jī)制理順后，工作得以順利推進(jìn)。以晉安區(qū)為例，針對(duì)“點(diǎn)題整治”中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，由區(qū)政府牽頭，分管副區(qū)長(zhǎng)每月至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉及多部門和整治推進(jìn)不力的項(xiàng)目進(jìn)行梳理研究，各部門在會(huì)上厘清職責(zé)，加快推動(dòng)問題解決。

　　實(shí)時(shí)糾偏、動(dòng)態(tài)反饋，監(jiān)督是壓力也是動(dòng)力。干部的工作思路、執(zhí)法方式在“點(diǎn)題整治”中發(fā)生轉(zhuǎn)變。不僅主動(dòng)性增強(qiáng)，還善于借勢(shì)借力，創(chuàng)新解決辦法。

　　即使做好了凈煙措施，但濃郁的鹵香味仍容易彌漫飄散，在錢隆世家小區(qū)樓下商業(yè)街經(jīng)營(yíng)了2年的“隆江豬腳飯”店主丘富強(qiáng)有些無奈。商戶利益與住戶滿意一樣重要。對(duì)于仍有氣味外溢的餐飲店，也不能一關(guān)了之。面對(duì)整治中出現(xiàn)的新問題，干部們保持耐心細(xì)致的態(tài)度。晉安區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳樹峰發(fā)現(xiàn)，商業(yè)街上，餐飲店投入成本低，更新頻率高。即使督促某家店進(jìn)行整改，過不了幾個(gè)月又會(huì)搬來新的外賣餐飲店，油煙問題依舊難控。

　　犯愁之際，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。原來，晉安區(qū)政府充分考慮民意后，根據(jù)每家商戶實(shí)際情況，在全區(qū)選取適合場(chǎng)所，建立5個(gè)餐飲便民疏導(dǎo)點(diǎn)，并提供租金優(yōu)惠政策。由生態(tài)環(huán)境部門配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，共同靠前指導(dǎo)，集中配套污染防治設(shè)施。在多方努力下，丘富強(qiáng)的新店在便民疏導(dǎo)點(diǎn)熱鬧開張，生意比以前更紅火了。

　　從部門結(jié)題到群眾評(píng)判

　　“點(diǎn)題整治”，并非簡(jiǎn)單地滿足于完成任務(wù)。程序終結(jié)，并不代表群眾滿意。如何以群眾標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判整改實(shí)效？

　　今年1月，針對(duì)2024年度“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，省紀(jì)委監(jiān)委推出“‘點(diǎn)題整治’年度評(píng)價(jià)榜”，通過網(wǎng)絡(luò)邀請(qǐng)群眾結(jié)合切身感受進(jìn)行投票。針對(duì)相關(guān)“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，省生態(tài)環(huán)境廳還單獨(dú)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)開展評(píng)價(jià)。

　　前期，“點(diǎn)題整治”評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)由省紀(jì)委監(jiān)委和牽頭單位進(jìn)行“雙點(diǎn)評(píng)”。后期，評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)愈加科學(xué)豐富，增添了市、縣12345系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、媒體代表等組建評(píng)審團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)看、集中審，群眾線上投票等多元方式，再根據(jù)權(quán)重分配形成總體綜合社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　“每年我們都在不斷調(diào)整完善評(píng)價(jià)機(jī)制，使其更加科學(xué)客觀，既讓群眾滿意、與預(yù)期一致，又讓部門服氣。如果評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)，部門就無法結(jié)題，要深化推進(jìn)、繼續(xù)整治。”陳宇舟說。

　　面對(duì)噪聲污染、油煙擾民等“城市病”，“點(diǎn)題整治”全力破解。“點(diǎn)題整治”年度評(píng)價(jià)榜結(jié)果顯示，群眾廣泛認(rèn)可2024年餐飲油煙整治帶來的變化。成效明顯的項(xiàng)目不止于此。2021、2022年，“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染入選“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，全省噪聲投訴數(shù)量連續(xù)兩年同比分別下降28%、12%。

　　福建省委改革辦二級(jí)調(diào)研員吳濤長(zhǎng)期從事改革工作，跨部門協(xié)同工作經(jīng)驗(yàn)豐富，參與了8個(gè)“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)工作。在他看來，“點(diǎn)題整治”就如一根線，將紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方力量貫通起來，其更深層次的意義，在于規(guī)范部門權(quán)責(zé)、凝聚部門合力、建立長(zhǎng)效機(jī)制，以扎實(shí)作風(fēng)為群眾辦實(shí)事、解難題。

　　“點(diǎn)題整治”不是過關(guān)，結(jié)題并非終點(diǎn)。“當(dāng)下改”之后更需“長(zhǎng)久立”。

　　今年4月，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)鞏固餐飲油煙、夜間噪聲和揚(yáng)塵污染整治成果的通知》，還常隨機(jī)抽取進(jìn)行“回頭看”，讓一次整治變成常態(tài)保障，持續(xù)鞏固提升整治成果。

　　在其他領(lǐng)域，同樣是結(jié)題不結(jié)束，轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

　　結(jié)題當(dāng)年，福建省結(jié)合新的《噪聲法》出臺(tái)，在省級(jí)層面形成《福建省城市夜間噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制》等3項(xiàng)工作機(jī)制，將工作經(jīng)驗(yàn)和方法固化下來，同時(shí)將噪聲污染治理工作納入對(duì)地市有關(guān)職能部門的年終考核，推動(dòng)集中整治向常態(tài)化規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)換。

　　讓“群眾盼的事”成為“干部干的事”，離不開壓力傳導(dǎo)。

　　省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部張庭負(fù)責(zé)匯總工作進(jìn)度和問題線索臺(tái)賬。“2022年，我們選取物業(yè)公司侵占業(yè)主公共收益、城區(qū)范圍內(nèi)夜間噪聲擾民這兩個(gè)推進(jìn)阻滯、質(zhì)效不佳的項(xiàng)目開展‘點(diǎn)穴式’督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)8個(gè)方面21個(gè)具體問題，以省紀(jì)委監(jiān)委名義進(jìn)行了通報(bào)。”張庭介紹，隨后委領(lǐng)導(dǎo)還約談了省直部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促深挖徹查背后的責(zé)任和作風(fēng)問題，聯(lián)合相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組倒逼責(zé)任部門真刀真槍抓整治。

　　改出好作風(fēng)，樹立好形象。五年來，“點(diǎn)題整治”一共整治29個(gè)項(xiàng)目。群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、城市餐飲油煙污染、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等行業(yè)性、系統(tǒng)性頑瘴痼疾得到糾治，干部隊(duì)伍作風(fēng)有效改進(jìn)，群眾滿意度越來越高。

　　“‘點(diǎn)題整治’點(diǎn)的是民心，整的是作風(fēng)，我們將持續(xù)用好監(jiān)督利器，堅(jiān)持改、治、建一體推進(jìn)、一體發(fā)力，推動(dòng)問題整改落實(shí)，努力把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好，讓好風(fēng)氣在基層一線充盈。”省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。

　　“很多‘城市病’本身難以徹底解決，容易反復(fù)。”但陳樹峰并不氣餒，“雖然工作量有所增加，但隨著工作方法的創(chuàng)新和熟練，工作效率不斷提升，我們處理問題的能力比以前更強(qiáng)，信心更足。”

　　記者 徐文錦 劉必然 通訊員 胡志順