家底不容有失

　　最近，福清市音西街道音西村村民在線圍觀了一場特殊的直播。

　　原來，村里的大山坡茶場多年前租了出去。由于早年村集體財務制度不完善、地塊四至不清、定價標準模糊，租金與市場行情相去甚遠。今年5月，茶場承包期屆滿，承包方找上門，希望直接延包。

　　按照政策規(guī)定，原承包方只有優(yōu)先承包權，村里決定通過公開招投標重新發(fā)包。為避免“低價包”，村里重新對大山坡茶場進行測繪，明確承包范圍，聘請有資質的第三方評估公司與法律顧問，科學評估后確定標底價，把關合同條款。

　　公開招投標這天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、紀檢監(jiān)察部門、村紀檢委員現(xiàn)場監(jiān)督，還在小微權力監(jiān)督平臺全程直播。經(jīng)過多輪競價，這片948畝的茶場最終“名花有主”。20年租賃期內(nèi)，租金一年一付，頭4年每年每畝47元，第5年起每兩年遞增5%。

　　農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是村民的共同家底，更是村莊發(fā)展的底氣。過去，由于意識不強、管理不規(guī)范、制度不完善等原因，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了資產(chǎn)資源被侵占、合同管理失范、違規(guī)列支等“三資”管理亂象。尤其在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易中，“低價包”“長期包”“權力包”“冤大頭包”等問題時有發(fā)生。其結果是，家底薄了，“錢袋子”癟了，鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足，農(nóng)民權益受損。

　　守好家底，不容有失。

　　“我們聚焦群眾關注和集中反映的‘三資’突出問題，較真碰硬，集中攻堅。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策改革處有關負責人說，今年以來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)緊盯集體財務、經(jīng)濟合同、債務、工程項目管理等重點領域，縱深推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項整治，持續(xù)深入開展問題排查，建立群眾舉報問題線索臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題實行清單式管理，銷號式推動整改到位。

　　重新發(fā)包后，平潭綜合實驗區(qū)君山片區(qū)流水村店面租金，由原來700~1700元/月，漲至2300~4050元/月，總租金增加16萬多元；龍巖市新羅區(qū)東肖鎮(zhèn)鄧厝村大排果園租金僅3200元，嚴重低于市場價，重新簽訂合同后，村集體增收約35萬元；福鼎市白琳鎮(zhèn)興頭村600畝蝦塘長期被占用，當?shù)貛捉?jīng)協(xié)調收回使用權，并公開招投標對外招租，去年村集體增收100多萬元……通過集中整治，一系列問題浮出水面，被占用的資產(chǎn)與流失的資產(chǎn)回歸，在市場上實現(xiàn)了它們應有的價值，村集體的家底厚了，“錢袋子”鼓了。

　　2021年以來，全省查擺整改“三資”問題4.12萬個，收回資金、資產(chǎn)6.02億元，收回土地等資源性資產(chǎn)3.91萬畝，增加村集體租金收入1.38億元。

走向長治長效

　　云霄縣東廈鎮(zhèn)荷中村三角埭一處11.5畝養(yǎng)殖池，一直是歷屆村“兩委”的心病。

　　東廈鎮(zhèn)地處漳江出海口，魚塘蝦池星羅棋布，是水產(chǎn)養(yǎng)殖重鎮(zhèn)。早在20世紀90年代，三角埭這處養(yǎng)殖池便由村民承包經(jīng)營。承包期早就到了，村里卻無法收回，更無從重新定價發(fā)包。

　　原來，承包方要求賠償養(yǎng)殖池建設等費用。面對高額賠償款，村里心有余而力不足，只能眼睜睜看著集體資產(chǎn)被占用。

　　“不能再拖下去了！”村里決心妥善解決歷史遺留問題。幾易方案后，荷中村提出了“發(fā)包底價+轉讓費”的設想，也就是由新的承包方承擔轉讓費用。于是，村里組織丈量小組，清查養(yǎng)殖池，確定其價值，按折舊情況折價，入戶談判后確定最終賠償標準，最終通過公開招投標重新發(fā)包。

　　重新發(fā)包容易，可如何避免重蹈“低價包”“長期包”覆轍呢？云霄縣近年來因地制宜探索的“四立一督”機制，派上了大用場。

　　該機制針對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包定價較為隨意等問題，確立資產(chǎn)交易價格指導；針對部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包遠超法定期限等問題，設立發(fā)包最高年限參考；針對個別村干部在處置集體資產(chǎn)資源中任性用權、優(yōu)親厚友、權錢交易等問題，建立資產(chǎn)交易流程圖；針對因發(fā)包未簽訂合同或合同不規(guī)范導致法律糾紛多、到期收回難等問題，訂立約束條款；同時，實行全程監(jiān)督。

　　“以確立交易價格為例，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，根據(jù)各類資產(chǎn)資源的地力水平、產(chǎn)出效益及前5年同地域、同類別資產(chǎn)資源交易平均價格等因素，評估確定交易參考底價，每年動態(tài)調整一次。”云霄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關負責人說，經(jīng)過科學評估，確定三角埭養(yǎng)殖池轉讓費為11.2萬元，招標底價為每年每畝2500元。最終，這處養(yǎng)殖池的中標價為“2920元/畝·年+11.2萬元”。

　　從實踐中摸索出來的“四立一督”機制，破解了荷中村的歷史遺留問題。如今，這一行之有效的創(chuàng)新做法開始在全省推廣。不久前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，在全省范圍推廣“四立一督”工作機制，并全覆蓋推廣操作指南，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易有章可循，不再“任性”。

　　“規(guī)范‘三資’管理，不能止步于集中整治，更要堅持長治長效，強化建章立制。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策改革處有關負責人說，福建正著力推動整治效果長效化，構建長效監(jiān)管機制。2021年以來，全省有針對性地出臺、修訂、完善了80多個政策文件和一批制度執(zhí)行規(guī)范，筑牢農(nóng)村集體運營管理“防火墻”。

加強在線監(jiān)管

　　福清市龍?zhí)镦?zhèn)二村村民張茂，大學畢業(yè)后在福州市區(qū)上班，但一直關注著村莊事務。他有個習慣，時不時打開“玉融微村財”微信公眾號，看看村里的“三資”動態(tài)。

　　“玉融微村財”是福清市開發(fā)的在線監(jiān)督平臺。在這里，村集體家底、每一筆開支、每一份流轉交易合同都一覽無余。

　　張茂在“經(jīng)營出租合同”子欄目里看到，二村老年協(xié)會一樓店面出租于今年1月31日到期，需開展新一輪公開招投標。為此，村里委托福建居安資產(chǎn)評估房地產(chǎn)估價有限公司進行評估，經(jīng)村民代表大會討論后，確定招標底價為5.4萬元/年。最終，村民張明慶以5.5萬元/年的價格中標，獲得該店面3年使用權。

　　“以前，要了解村里的‘三資’情況，需要到村委會現(xiàn)場看張貼在公示欄的報表。如今，足不出戶就能在線監(jiān)督，每一筆交易都能查看原始憑證圖片。”張茂說，雖然身在外地，但和家鄉(xiāng)的距離似乎更近了，主人翁的意識也更強了。

　　農(nóng)村集體“三資”管理得好不好，最終要農(nóng)民說了算。數(shù)字化手段，實現(xiàn)了“三資”線上線下監(jiān)督管理閉環(huán)，也讓廣大農(nóng)民心里有了一本明白賬。

　　“我們堅持創(chuàng)新賦能，用現(xiàn)代信息手段加強和改善集體‘三資’監(jiān)管。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策改革處有關負責人說，為全方位暢通監(jiān)督渠道，我省在現(xiàn)有線下信訪、電話、信箱等渠道基礎上，搭建線上省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，對接閩政通App，全天候接受農(nóng)民群眾對“三資”問題的舉報留言，及時反饋辦理結果，讓農(nóng)民群眾監(jiān)督有門、投訴有應。

　　據(jù)悉，我省正全面推進村集體收入、經(jīng)濟合同網(wǎng)上公開，組織各村（社區(qū)）按季或按月上傳村級財務收支情況，將群眾看得懂、易監(jiān)督的現(xiàn)金流水賬、銀行流水賬等列為村級財務網(wǎng)上必公開事項，要求所有村實現(xiàn)手機端對本集體成員網(wǎng)上精準公開，有效解決村級財務公開不完整、不全面、流于形式等問題。此外，在全省推行村級財務非現(xiàn)金結算，全面實施村集體大額收支銀行轉賬、小額收款二維碼繳存、小額支付村務卡結算方式，推廣“網(wǎng)上審批、非現(xiàn)金結算”銀農(nóng)直聯(lián)結算方式，對村級財務管理進行全過程軌跡監(jiān)督。（福建日報記者 張輝）