國務院決定于2018年開展第四次全國經(jīng)濟普查。為什么要進行這次普查？福建省普查如何實施？普查對象有哪些權(quán)利和義務？如何確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長張國旺就有關問題接受了中共福建省委機關刊《海峽通訊》記者專訪。

　　問：第四次全國經(jīng)濟普查是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后的一次重大國情國力調(diào)查，其目的和意義具體有哪些？對我們的經(jīng)濟生活有哪些影響？

　　福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長張國旺：根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定，經(jīng)濟普查每5年進行一次，分別在逢3、8的年份實施。2018年，我國將開展第四次全國經(jīng)濟普查。

　　這次經(jīng)濟普查是黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入新時代后，我國開展的一次重大國情國力調(diào)查，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一項重要綜合性基礎性工作，是黨和國家的一項戰(zhàn)略行動和重大決策。它不僅是當前和今后一段時期內(nèi)經(jīng)濟領域的大事、要事，更是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和貫徹落實黨中央國務院決策部署的重大政治任務。

　　第四次全國經(jīng)濟普查既是一項重大的國情國力調(diào)查，也是一項重大的省情省力調(diào)查。此次普查將全面調(diào)查福建省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清福建省全部法人單位資產(chǎn)負債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務活動，全面準確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進展。通過普查，完善覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續(xù)維護更新的機制，進一步做好做實統(tǒng)計的基礎性工作，推進國民經(jīng)濟核算改革，推動加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系。

　　認真開展第四次全國經(jīng)濟普查，摸清新時代經(jīng)濟家底，準確把握新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的特征，將為加強和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供科學準確的統(tǒng)計信息支持，對于福建省推動高質(zhì)量發(fā)展和如期實現(xiàn)趕超目標具有重大意義。

　　做好經(jīng)濟普查對政府宏觀管理至關重要，對企業(yè)微觀活動也有很大作用。從微觀上來講，通過經(jīng)濟普查，可以得到各行各業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營情況和供求狀況等詳細資料，能客觀了解宏觀經(jīng)濟和行業(yè)信息，能為企業(yè)的發(fā)展提供決策依據(jù)，有利于企業(yè)正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向，適時作出生產(chǎn)經(jīng)營決策，贏得市場先機和競爭優(yōu)勢，降低投資風險，提高投資收益。對于老百姓來說，國家掌握了正確的信息，在制定社會保障標準、教育、衛(wèi)生、扶貧、再就業(yè)安置、社會民生領域等政策時將更加人性化，更有針對性，使經(jīng)濟社會發(fā)展利益能夠惠及普通百姓。作為個人來說，也能夠通過對普查信息的了解，正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，有利于個人對就業(yè)、消費、投資等作出選擇。

　　問：請介紹福建省第四次全國經(jīng)濟普查的具體時間和內(nèi)容。經(jīng)濟普查的對象和范圍包括哪些？經(jīng)濟普查對象有哪些權(quán)利和義務？

　　福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長張國旺：這次普查的標準時點為2018年12月31日。普查登記時，時點指標填寫2018年12月31日數(shù)據(jù)，時期指標填寫2018年1月1日-12月31日數(shù)據(jù)。

　　2018年是普查的準備階段，主要是進行動員部署，組建各級普查機構(gòu)，開展宣傳動員，制訂和部署普查方案，完成人員選調(diào)與培訓，做好普查物資準備，開展單位清查等；2019年為普查登記、數(shù)據(jù)審核處理和普查結(jié)果發(fā)布階段；2020年為普查資料出版和利用普查結(jié)果開展課題研究階段。

　　這次普查的主要內(nèi)容，包括單位基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、財務狀況、能源生產(chǎn)與消費、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動、固定資產(chǎn)投資情況、研發(fā)活動、信息化和電子商務交易情況等。

　　此次經(jīng)濟普查的對象是在福建省境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。普查范圍具體包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動。

　　經(jīng)濟普查對象有權(quán)要求普查員對其提供的商業(yè)秘密資料進行保密。對普查工作享有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)揭發(fā)、檢舉普查中弄虛作假等違法行為。有義務接受經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查,并按照經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員的要求，及時提供與經(jīng)濟普查有關的資料?！度珖?jīng)濟普查條例》規(guī)定，所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》和《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)?！?/p>

　　問：據(jù)了解，各市、縣（區(qū)）人民政府均要成立相應的經(jīng)濟普查領導小組及其辦公室，負責對本地區(qū)普查工作的組織和實施。請介紹福建省第四次全國經(jīng)濟普查的組織架構(gòu)，經(jīng)濟普查人員將如何產(chǎn)生？他們在普查工作中有哪些職責和權(quán)力？

　　福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長張國旺：為加強對經(jīng)濟普查工作的組織和領導，省政府成立了福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組，負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。經(jīng)濟普查領導小組由省委常委、常務副省長張志南任組長，成員單位包括省政府辦公廳、省統(tǒng)計局、省委宣傳部、省發(fā)改委、省委編辦、省委綜治辦、省民政廳、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、國家稅務總局福建省稅務局、國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊等部門。經(jīng)濟普查領導小組下設辦公室，掛靠省統(tǒng)計局，由省統(tǒng)計局等43個省直有關單位組成，承擔領導小組的日常工作，具體負責經(jīng)濟普查的組織實施和協(xié)調(diào)。

　　省政府通知要求，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真組織好本地區(qū)的普查實施工作。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。

　　普查隊伍是整個普查工作能否順利開展的重要基礎。各級普查機構(gòu)根據(jù)工作需要，精挑細選、嚴格把關，聘用或者從有關單位商調(diào)符合條件人員擔任普查指導員和普查員。優(yōu)先從參加過普查或具備一定財務、統(tǒng)計、經(jīng)濟知識的人員及綜治網(wǎng)格員、居（村）委會干部、城鄉(xiāng)教師、待業(yè)大中專畢業(yè)生、在校大中專學生中擇優(yōu)選聘普查員，從各級普查機構(gòu)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干干部、各類駐村干部中擇優(yōu)選聘普查指導員。

　　經(jīng)濟普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。普查員負責組織指導經(jīng)濟普查對象填報經(jīng)濟普查表，普查指導員負責指導、檢查普查員的工作。普查指導員和普查員有權(quán)查閱法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶與經(jīng)濟普查有關的財務會計、統(tǒng)計和業(yè)務核算等相關原始資料及有關經(jīng)營證件，有權(quán)要求經(jīng)濟普查對象改正其經(jīng)濟普查表中不確實的內(nèi)容。　

　　問：福建省第四次全國經(jīng)濟普查目前進展如何？下一步將開展哪些工作？

　　福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長張國旺：省委、省政府高度重視經(jīng)濟普查工作，把第四次全國經(jīng)濟普查工作作為2018年度的重點工作任務和重要基礎性工作，大事大抓，常抓不懈。2018年1月15日，省政府下發(fā)《關于認真做好第四次全國經(jīng)濟普查工作的通知》，對全省經(jīng)濟普查工作進行全面動員部署。7月30日，省政府召開了全省經(jīng)濟普查工作視頻會議，對全省經(jīng)濟普查工作進行再動員再部署。作為牽頭單位的省統(tǒng)計局每月召開一次經(jīng)濟普查工作推進會，狠抓普查工作落實。目前，全省普查機構(gòu)組建、經(jīng)費落實、物資保障、方案制定、宣傳動員、人員選聘、業(yè)務培訓、劃區(qū)繪圖和單位清查等各項工作正有條不紊展開，有序推進。

　　現(xiàn)在離普查標準時點2018年12月31日不足4個月，時間緊，任務重。下一階段，將根據(jù)國務院經(jīng)普辦統(tǒng)一安排，重點做好以下幾項工作：

　　一是健全完善基層普查機構(gòu)。機構(gòu)及其隊伍是做好普查的組織保障。目前省、市、縣、鄉(xiāng)四級普查機構(gòu)已基本組建完畢，但部分地方仍存在人員少、力量弱、辦公條件差等問題。要抓緊建立健全村級普查工作機構(gòu)，盡快充實各級普查人員、改善辦公條件，形成一個機構(gòu)健全、人員精干、運轉(zhuǎn)高效的普查組織體系，為經(jīng)濟普查提供強有力的組織保障。

　　二是落實普查經(jīng)費和物資設備。普查經(jīng)費是確保普查順利進行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵。普查員、普查指導員的工作報酬是各地普查經(jīng)費落實的重點和難點，這事關普查員、普查指導員工作責任心和積極性問題。要采取有力措施切實解決好普查員、普查指導員的工作報酬，保證及時足額到位，合規(guī)合法合理。要認真做好普查物資設備采購和配備，及時發(fā)放到位。

　　三是深入開展宣傳動員。經(jīng)濟普查涉及面廣，參與部門多，技術(shù)要求高，工作難度大，是和平時期最大的社會動員，搞好宣傳動員是順利完成普查的關鍵之一。要以《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國經(jīng)濟普查條例》精神為主線，積極組織報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，運用新聞報道、領導訪談、專題專欄、發(fā)布普查公告，播放普查公益廣告和標語口號等多種形式對經(jīng)濟普查工作開展全方位的宣傳動員，大力宣傳普查目的意義、普查主要內(nèi)容、普查對象權(quán)力與義務等。同時，通過設立戶外公益廣告、張貼宣傳畫、開展咨詢活動、利用微博微信、向手機用戶發(fā)送普查短信等形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，提高經(jīng)濟普查知曉率和影響力，增強經(jīng)濟普查對象的法律意識，提高其依法及時如實申報普查資料的自覺性。

　　四是抓好普查員、普查指導員選聘培訓。普查員和普查指導員是普查工作的具體承擔者，要選聘組建一支思想好、素質(zhì)高、責任心強、熟悉情況的普查員、普查指導員隊伍。要精心組織業(yè)務培訓，確保普查員和普查指導員明確任務和職責，掌握普查相關法律法規(guī)、普查工作紀律、普查方案、調(diào)查技巧、普查工具操作等必備的專業(yè)知識和技能。要確保普查員和普查指導員能集中精力參加經(jīng)濟普查工作，保持普查工作隊伍的穩(wěn)定，不得隨意抽調(diào)普查人員從事經(jīng)濟普查以外的工作。

　　五是組織開展單位清查。做好單位清查工作是事關普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的大事，只有清查工作全面、準確、到位，現(xiàn)場調(diào)查登記工作才能有條不紊、不重不漏。按照全國統(tǒng)一部署，8-11月份將在全省開展普查單位清查工作。清查既要摸清楚有哪些企業(yè)、單位和個體經(jīng)營戶，又要知道他們都在哪，都從事哪些活動，這是確保普查對象不重不漏的關鍵環(huán)節(jié)，是開展普查登記前的重要一步。要通過準確劃分普查區(qū)和普查小區(qū)，繪制普查地圖，對普查小區(qū)內(nèi)的各類單位和個體經(jīng)營戶進行“地毯式”“拉網(wǎng)式”逐家逐戶清查，特別是對于一個機構(gòu)兩個牌子、一戶多照、異地經(jīng)營等現(xiàn)象進行排查，確保普查對象全在冊，為正式登記普查打下扎實基礎。

　　問：普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是社會關注的焦點。特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益多元、企業(yè)信息保護意識不斷提升的當下，普查機構(gòu)將采取哪些措施確保數(shù)據(jù)真實準確，切實摸清、摸全福建省經(jīng)濟的現(xiàn)狀，找準、找實經(jīng)濟的底數(shù)，提高普查的科學性、有效性、針對性和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

　　福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長張國旺：數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，我們將采取以下措施確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是制定科學的普查方案，科學普查。在總結(jié)以往普查經(jīng)驗的基礎上，針對此次普查新情況新特點，根據(jù)全國普查方案的統(tǒng)一要求，結(jié)合福建省實際，制定福建省的普查實施方案，進一步細化完善具體實施細則，確保方案的科學性和可行性，把基礎工作做細做實。二是加大宣傳力度，消除普查對象顧慮。加強普查法制宣傳，引導社會各界特別是被調(diào)查對象認識到依法接受普查是應盡的責任和義務。統(tǒng)計普查部門也將嚴格遵守《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密履行保密義務，嚴格限定用于經(jīng)濟普查目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施行政處罰的依據(jù)。三是強化質(zhì)量控制，覆蓋普查全過程。全面加強普查全過程質(zhì)量控制，統(tǒng)一組織普查數(shù)據(jù)檢查、審核和驗收工作。各級普查機構(gòu)設立普查質(zhì)量管理小組，建立本地區(qū)經(jīng)濟普查全過程質(zhì)量控制標準和實施細則。四是做好數(shù)據(jù)評估，開展事后質(zhì)量抽查。各級普查機構(gòu)綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關性分析和專家論證等方法對綜合數(shù)據(jù)進行準確分析評估。通過這種自下而上、自上而下的評估方法，及時發(fā)現(xiàn)普查基層數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)的質(zhì)量缺陷，準確把握普查的整體數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴格開展事后質(zhì)量抽查，根據(jù)事后質(zhì)量抽查結(jié)果，評估全省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。五是依法普查，嚴厲懲處統(tǒng)計違法行為。加強經(jīng)濟普查執(zhí)法檢查，對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計違法行為，堅決查處并及時曝光。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，全面實施嚴重統(tǒng)計失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒制度，推動統(tǒng)計、工商、稅務等部門對企業(yè)的信用狀況實行互認。全面執(zhí)行違法舉報工作制度，建立領導干部違規(guī)干預普查工作記錄制度，建立健全各部門數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度。

　　問：自第三次全國經(jīng)濟普查以來，福建省經(jīng)濟已由快速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，迫切需要摸清福建省最新“家底”，這既對普查提出了新要求，也給普查帶來了新挑戰(zhàn)。您認為福建省第四次全國經(jīng)濟普查面臨哪些挑戰(zhàn)和困難？

　　福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長張國旺：這次經(jīng)濟普查面臨的挑戰(zhàn)和困難主要有以下幾個方面：

　　一是工作量大。第四次全國經(jīng)濟普查對象是在福建省境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，涉及國民經(jīng)濟19個行業(yè)門類。近年來各類經(jīng)濟主體呈井噴式增長，據(jù)初步測算，全省從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動有100多萬個，個體經(jīng)營戶有300多萬戶。

　　二是內(nèi)容更多。這次普查增加了企業(yè)（單位）資產(chǎn)負債、經(jīng)濟發(fā)展新動能培育和規(guī)模以下單位相關經(jīng)濟指標。

　　三是要求更高。這次普查采用專用設備逐戶對普查對象進行地理信息定位，對基本信息和經(jīng)濟指標進行錄入與審核，由普查對象電子簽名后在線上傳，普查登記方式發(fā)生明顯變化，不僅要求普查員熟練操作普查專用設備，更需要普查員全面掌握普查要求和各類單位的財務會計基礎知識。四是基礎薄弱。目前，基層統(tǒng)計基礎方面還存在很多問題。一方面，部分普查對象對填報真實數(shù)據(jù)存在思想顧慮，不愿意配合、不接受普查，可能導致部分單位、企業(yè)漏查和少報，會影響普查進度和普查質(zhì)量。另一方面，有的中小企業(yè)特別是私營企業(yè)沒有健全的業(yè)務、會計、統(tǒng)計核算和統(tǒng)計臺賬等基礎工作和資料，可能導致普查數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，普查數(shù)據(jù)不能真實反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，不能滿足經(jīng)濟普查工作需要；在普查人員的選調(diào)方面，能夠選聘既要懂會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計，又要熟悉計算機、網(wǎng)絡、地圖繪制等知識的普查員和普查指導員的難度較大，培訓任務十分艱巨。

　　問：福建省第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)及各項成果將如何有效應用，以科學指導福建省高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標？

　　福建省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、省統(tǒng)計局局長張國旺：普查數(shù)據(jù)是一筆極為寶貴的財富，是十分重要的公共資源。統(tǒng)計普查部門將堅持為民普查，按照“公開是原則，不公開例外”，及時發(fā)布普查數(shù)據(jù)，拓展普查數(shù)據(jù)開放渠道和數(shù)據(jù)共享的方式，完善普查資料開發(fā)應用機制。緊緊圍繞各級黨委、政府和社會各界關注的熱點難點問題，深入挖掘普查的信息價值，開展專題分析研究，有針對性地提供政策建議。切實提高普查數(shù)據(jù)服務政府決策、經(jīng)營管理、生產(chǎn)生活的水平，實現(xiàn)普查成果應用的最大化。（攝影 張小菁）

　　(本文為政務信息）