生態(tài)“優(yōu)等生”如何打造福建樣板

　　從21世紀(jì)初時任福建省省長習(xí)近平提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略思想，到2014年被國家批準(zhǔn)為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，再到2016年成為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的征程中，福建一張藍(lán)圖繪到底，成就了清新福建的好山好水好空氣。

先看看2016年度福建交出的生態(tài)答卷——

　　水好，全省12條主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比達(dá)96.5％，遠(yuǎn)高于全國平均水平；

　　空氣好，PM2.5年均濃度每立方米僅27微克，比全國平均水平低42%；

　　山好，森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)38年保持全國第一；

　　作為生態(tài)“優(yōu)等生”，是否可以“高枕無憂”？福建給出的答案是：決不能躺在功勞簿上睡大覺！生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。

　　“生態(tài)環(huán)保必須動真格，否則生態(tài)底線守不住。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂逆水行舟，不進(jìn)則退。盡管福建環(huán)境質(zhì)量長期保持優(yōu)良，但絕不能沾沾自喜,當(dāng)前首要問題就是在環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行下加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，確保“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”。

　　從率先在全國實(shí)施環(huán)保“一崗雙責(zé)”到率先扛起“黨政同責(zé)”大旗，從省政府“一季一督查”到省委省政府開展史上最嚴(yán)環(huán)保督察，作為首個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)都動真格、出實(shí)招，大膽探索、先行先試，打造出國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“福建樣板”。

作為全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“優(yōu)等生”，2016年，福建省再次交出水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的答卷——

　　全省12條主要河流水質(zhì)繼續(xù)保持為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為96.5％，同比提高3.2個百分點(diǎn)，其中Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例為60.1%，同比提高16.4個百分點(diǎn)；

　　9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為98.4%，同比提高0.5個百分點(diǎn)，比全國平均水平高19.6個百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度27微克每立方米，比全國平均水平低42%；

　　森林覆蓋率達(dá)65.95%，位居全國首位。

　　好山好水好空氣，清新福建任呼吸。越來越多游客選擇到福建感受生態(tài)建設(shè)“看得見的幸福”。據(jù)省旅游局消息，今年春節(jié)期間全省累計(jì)接待游客1863.72萬人次，同比增長20.8%，旅游總收入129.74億元，同比增長25.1%。據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《2017春節(jié)旅游趨勢報(bào)告與人氣排行榜》，福建省位列國內(nèi)旅游度假人氣排行榜目的地省市第二位。

　　環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。在環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，福建從頂層設(shè)計(jì)著手，逐步形成地方黨委政府主導(dǎo)、環(huán)保部門主抓、各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)齊抓共管的“大環(huán)保”格局。

抓“牛鼻子”

率先在全國實(shí)行環(huán)保黨政同責(zé)

　　“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。”2000年，時任福建省省長的習(xí)近平向全省干部群眾發(fā)出號召，提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇。

　　牢記囑托，砥礪前行。福建省委省政府一任接著一任干，在生態(tài)文明建設(shè)路徑上孜孜以求，久久為功。

　　“以往抓環(huán)保工作，我們把目光更多對準(zhǔn)污染企業(yè)，卻忽略了政府和部門。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)制，督企更督政，福建省給地方和部門套上環(huán)保“緊箍圈”，抓住污染治理的“牛鼻子”。

　　2010年起，福建省在國內(nèi)率先推行環(huán)保“一崗雙責(zé)”，對各級政府和40多個省直部門環(huán)保監(jiān)督職責(zé)做出明確規(guī)定，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核。

　　減排進(jìn)度慢？約談?wù)賳T！減排年度任務(wù)完不成？實(shí)施區(qū)域限批！近年來，約談“黃牌警告”和限批“紅牌罰下”制度，對不顧環(huán)保求發(fā)展的地方已成“高懸之劍”。全省9個設(shè)區(qū)市政府、53個縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人先后被約談，7個縣（市、區(qū)）和1個集團(tuán)遭區(qū)域限批。

　　督政的威懾力還在逐步升級。從2014年開始，福建省率先建立每季度環(huán)保督查會，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問題納為省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會三項(xiàng)主要議程之一，只講問題不講成績，通過省政府一把手面對面督促地方一把手，讓市長臉紅冒汗，鐵心治污……

　　2016年起，福建省率先將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升級為書記、市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,并在2016年全省兩會期間，由九市一區(qū)黨政一把手向省委省政府簽訂環(huán)保“軍令狀”，在全國率先扛起環(huán)保“黨政同責(zé)”大旗。同時，福建省在全國率先成立由省委書記任組長、省長擔(dān)任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　“黨政同責(zé)”為福建走上綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路提供了最好的保證，倒逼經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促使黨政干部在決策上更科學(xué)、更合理，做到權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里。

走綠色路

項(xiàng)目寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)

　　思路決定出路，格局決定結(jié)局。

　　“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時的發(fā)展，決不要帶污的GDP”如今已成為全省上下共識。全省越來越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。

　　莆田湄洲灣北岸開發(fā)區(qū)東吳臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)原來的定位是漿紙纖維產(chǎn)業(yè)。近年來，先后有4個漿紙類項(xiàng)目規(guī)劃布局在園區(qū)，合計(jì)總投資574億元，全部建成投產(chǎn)后，年稅收可達(dá)49．4億元。但是，巨額投資的背后是對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。據(jù)測算，這4個項(xiàng)目投產(chǎn)后，每天約需40萬噸淡水，排放污水約35萬噸，勢必對周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成影響。莆田選擇生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，毅然放棄原來規(guī)劃布局的漿紙項(xiàng)目，引進(jìn)了食品加工項(xiàng)目。

　　與此同時，科技含量高、污染少、帶動力強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)在福建備受熱捧——日前，總投資300億元的電子信息產(chǎn)業(yè)福州京東方項(xiàng)目順利完成第8.5代面板項(xiàng)目的投產(chǎn)，創(chuàng)造了項(xiàng)目從打樁建設(shè)到點(diǎn)亮投產(chǎn)僅用15.8個月的業(yè)界全球最快速度。

　　除了從源頭做優(yōu)增量、減少污染源，福建省還加強(qiáng)鐵腕執(zhí)法、精準(zhǔn)治污，以實(shí)際行動守護(hù)清新福建。

　　“這輩子，再也不敢偷排污水了。”福鼎市店下鎮(zhèn)一家皮革加工廠老板陳某懊悔地說，由于沒有任何廢水處理設(shè)施，產(chǎn)生的黑臭含鉻廢水通過暗渠直排溪水，在去年6月“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)行動中被查處并移送公安，“原以為只是罰款了事，沒想到還要面臨牢獄之災(zāi)，以后再也不敢有僥幸心理了”。

　　守護(hù)生態(tài)“顏值”，必須靠執(zhí)法“嚴(yán)值”。2016年，針對企業(yè)污染，全省行政處罰案件3795件、同比增長19.8%，罰款1.4億元、同比增長67.7%，全省查封扣押1212起、限產(chǎn)停產(chǎn)241起、按日計(jì)罰54起、行政拘留339起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件178起，分三批將187個突出環(huán)境問題列為省級掛牌督辦。辦理適用新環(huán)保法的“四個配套辦法”和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量居全國第四位，得到環(huán)保部通報(bào)表揚(yáng)。

　　福建省環(huán)境執(zhí)法人員僅1000多人，低于全國平均水平，然而，執(zhí)法查案數(shù)量、質(zhì)量卻居全國前列，秘訣何在？

　　“關(guān)鍵在于打破‘部門墻’，打出組合拳。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為打破執(zhí)法尷尬，近年來，福建省環(huán)保部門加強(qiáng)同公檢法銜接，率先在全國建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會商督辦制度，形成案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制、獎懲機(jī)制等。不打招呼、不定時間、不聽匯報(bào)、不要陪同、直奔現(xiàn)場、直接排查、直取證據(jù)……執(zhí)法人員打破正常上班時間檢查慣例，采取“分組包片、重點(diǎn)蹲守、晝夜結(jié)合、工休錯時”檢查方式。“很多污染企業(yè)以為風(fēng)聲已過，短期內(nèi)不會再被查，沒想到執(zhí)法人員會突然殺‘回馬槍’。”

　　執(zhí)法的威懾力還在進(jìn)一步升級。根據(jù)省委省政府部署，從去年起，福建省每兩年左右對全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門進(jìn)行一輪環(huán)保督察。督察結(jié)果還將抄送省委組織部等相關(guān)部門，作為被督察地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核評價(jià)的重要參考。目前，針對龍巖、泉州、寧德3個設(shè)區(qū)市的首輪督察共查處289家違法企業(yè)，其中龍巖首批已問責(zé)17名黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)責(zé)任人。

　　同時，福建省率先全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”，構(gòu)建從設(shè)區(qū)市到鄉(xiāng)村四級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)污染源“一網(wǎng)打盡”。

　　“群眾怕的就是我們對污染視而不見。我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也不能做歷史的罪人。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，守住生態(tài)底線，一定要動真格。今年福建省將持續(xù)打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“清新水域”工程、“潔凈藍(lán)天”工程、“清潔土壤”工程，突出抓好小流域整治、污水垃圾處理、黑臭水體清理、危險(xiǎn)廢物污染防治等群眾反映強(qiáng)烈的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力舉措加以推進(jìn)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，讓天更藍(lán)、地更綠、水更凈，讓群眾有更多的環(huán)境獲得感。（阮貞江 魏然 林祥聰）