21日，人大代表們就政府要如何解決重大民生保障問題進行交流。記者 游慶輝 攝

　　21日，政協(xié)委員們就下大力氣解決一批關(guān)系人民群眾生活的問題展開討論。記者 林熙 攝

　　這兩天，在審議討論《福建省老年人權(quán)益保障條例（草案）》時，代表、委員們提到最多的就是如何提升養(yǎng)老服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計，面對如何養(yǎng)老，90%以上的老人選擇待在家里，享受社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)。“不離親”“不離家”“不離群”，實現(xiàn)這個愿望，需要全社會傾注更多智慧和力量。

服務(wù)設(shè)施要夠好

　　老有所養(yǎng)，首要條件是老有所居。最近3年，我省每年都將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)列入為民辦實事項目，此次條例（草案）規(guī)定基本公共服務(wù)、市場化養(yǎng)老服務(wù)、公益性養(yǎng)老服務(wù)等三種養(yǎng)老服務(wù)類型，并首次提出推進以護理型為重點、助養(yǎng)型為輔助、居家型為補充的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

　　對此，代表、委員們認為，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給嚴重滯后于日益增長的需求，很多社區(qū)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的預(yù)留空間不足或缺乏相關(guān)的規(guī)劃安排。他們建議，要破解“場地難”瓶頸，需對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行網(wǎng)格化布局、標準化建設(shè)，并整合優(yōu)化現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

　　省人大代表、省基督教三自愛國會副主席陳立福認為，通過利用閑置廠房、倉庫、校舍等場所加以改造作為養(yǎng)老機構(gòu)的場所，能緩解養(yǎng)老場所不足的問題。尤其是老城區(qū)內(nèi)用地規(guī)模在2000至5000平方米之間的舊廠房，面積較適合用作養(yǎng)老院，可作為增加社區(qū)老人院床位的優(yōu)先選擇。

　　致公黨福建省委建議，用作完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施而改作社區(qū)老人院的舊廠房改造，可以以功能更新為主，對改造項目的用地性質(zhì)進行調(diào)整，不改變原有建筑的主體結(jié)構(gòu)，對建筑內(nèi)部進行改造或加固，注入新的使用功能，對室外道路和場地環(huán)境重新建設(shè)，以避免設(shè)施運營的前期大量建設(shè)投入。

服務(wù)水平要提高

　　城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的短板。破解這短板僅靠政府遠遠不夠，提升養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化水平是大勢所趨。

　　“應(yīng)從制度上加強養(yǎng)老護理員培訓(xùn)的運行和管理，完善準入、退出機制，提升養(yǎng)老護理人員的專業(yè)素質(zhì)。”省人大代表、廈門市海滄區(qū)委宣傳部部長歐陽麗娟表示，“比如廈門關(guān)于養(yǎng)老護理員實現(xiàn)職業(yè)資格證書認證的制度，規(guī)定在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事養(yǎng)老護理員工作的人員，均應(yīng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，取得相應(yīng)等級的《職業(yè)資格證書》后方可從事養(yǎng)老護理工作。應(yīng)加大力度監(jiān)督這一制度的實施情況。”

　　省人大代表、福州市第二醫(yī)院院長朱琪建議，在基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中加強針對老年人的健康醫(yī)療服務(wù)，賦予基層醫(yī)院更大比重的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能。“鼓勵老年專科醫(yī)院和大型三甲醫(yī)院托管周圍的養(yǎng)老機構(gòu)，雙方建立合理的成本和利潤分成模式，既可解決醫(yī)院的病床不足問題，又可解決養(yǎng)老機構(gòu)接收老年人不足或醫(yī)療護理水平不高的問題，還可提高醫(yī)保資金的使用效率。”

　　還有代表、委員建議，有條件的高校和職?？舍槍@些新型養(yǎng)老機構(gòu)，開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)，教育部門應(yīng)對這些學(xué)校和課程給予支持，政府對與職校、高校采取定向培養(yǎng)的養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的經(jīng)費補貼。

民資引入政策要更靈活

　　在談?wù)擆B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展時，代表、委員們一致認為，應(yīng)讓社會資本“唱大戲”。但對不少民營養(yǎng)老院而言，用地難、運營難是最大困境。如何吸引更多社會資本助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展？代表、委員們建議，落實好現(xiàn)有的鼓勵性政策，讓養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“輕裝前行”。

　　“創(chuàng)辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)需要的合規(guī)證件多，牽涉發(fā)改、國土、住建、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、民政等多個部門，如果相關(guān)部門協(xié)調(diào)不到位，各部門的政策相互矛盾，辦證難的問題就無法破解。”省政協(xié)委員、福建圣農(nóng)發(fā)展（浦城）有限公司總經(jīng)理嚴高榮認為，須進一步簡化證件辦理流程，提高辦證效率。

　　省人大代表、廈門銀鷺集團有限公司董事長陳清淵，省人大代表、廈門市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)后垵村黨支部原書記王聰明認為，現(xiàn)有的公立敬老院服務(wù)模式（如高層樓房式）較難滿足農(nóng)村老年人的居家養(yǎng)老需求。他們建議，在制度設(shè)計時，要明確政府的市場監(jiān)管主體責(zé)任，具體服務(wù)則應(yīng)采取政府購買等形式引入專業(yè)化團隊，不必大包大攬。

　　對這觀點，省人大代表、政和縣委書記黃愛華非常認可。她認為，政府應(yīng)側(cè)重于把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體規(guī)劃和年度用地計劃，指標優(yōu)先保障養(yǎng)老用地，同時探索政府以土地使用權(quán)作價入股，鼓勵社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等方面。“可采取獎補方式，讓農(nóng)村居民一起參與養(yǎng)老機構(gòu)管理，甚至可采取成立互助小組等方式，調(diào)動農(nóng)村老年人的積極性。”（記者 儲白珊 林劍波）