中國(guó)社科院近期發(fā)布的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。

　　必須承認(rèn)，近些年來(lái)各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保等，但依然存在著項(xiàng)目不全、覆蓋面狹窄、保障水平低、社會(huì)化程度低等難題。

　　過(guò)去，農(nóng)民對(duì)社保問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有收入問(wèn)題敏感，主要是因?yàn)槭掷镉型恋兀S著城市化的進(jìn)程，他們逐步失去了土地，涌入城市，卻無(wú)法在那里享受到公平的社保。

　　專家尖銳地指出，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　但如果將2.5億左右的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，那么僅城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過(guò)程中總的資金缺口就會(huì)高達(dá)30.69萬(wàn)億元，其中企業(yè)需要承擔(dān)23.22萬(wàn)億元。對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)下行周期、升級(jí)轉(zhuǎn)型壓力巨大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是不可能承受的支出。如果依賴財(cái)政吃緊、債臺(tái)高筑的地方政府，更是紙上談兵。

　　城鄉(xiāng)收入差距除了有歷史欠賬的原因，更多的是在城市化、市場(chǎng)化過(guò)程中形成的。

　　好在中央政府執(zhí)政的核心是民生，構(gòu)建公平公正、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保已經(jīng)提上議事日程。比如到今年為止城鎮(zhèn)退休職工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十連漲，社會(huì)各界關(guān)于養(yǎng)老并軌、公平醫(yī)療的呼聲也在獲得決策層更加積極的呼應(yīng)。

　　至于巨大的資金缺口，一方面有賴于各級(jí)政府承擔(dān)更多責(zé)任，加大投入，并從央企國(guó)企征收更多稅收充實(shí)社保賬戶，更關(guān)鍵的是未來(lái)通過(guò)深化改革，完善制度設(shè)計(jì)，廣開融資渠道，其中重點(diǎn)就是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，用市場(chǎng)化手段來(lái)盡可能調(diào)動(dòng)一切可以完善社保的力量。

　　當(dāng)下，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社保才是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的保障，也是彌合困擾中國(guó)社會(huì)多年城鄉(xiāng)差距的基石。一句話：彌合城鄉(xiāng)收入差距需要法治健全的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，而消除社保鴻溝卻有賴于高效積極的政府意識(shí)和措施。