鹽業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽關(guān)系人民群眾身體健康。2017年12月26日，修訂后的《食鹽專營辦法》公布，并自公布之日起施行。此次修訂重點對食鹽定點生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度加以完善，取消了一些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的制度，同時對食鹽供應(yīng)安全和食鹽質(zhì)量安全管控方面也作了規(guī)定

　　2017年12月26日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《食鹽專營辦法》，自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，食鹽事關(guān)千家萬戶。請介紹一下修改《食鹽專營辦法》的背景情況。

　　答：鹽業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》（以下稱原辦法），建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制，對加強鹽業(yè)管理、促進鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革要求，對原辦法作了專項修改，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。黨中央和國務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議和2016年1月中央政治局常委會會議先后審議并原則通過鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）提出在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力。落實《方案》確定的各項改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進行，需要抓緊對原辦法進行修改。

　　問：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮？

　　答：這次修改《辦法》的總體思路是非常明確的：一是緊緊圍繞《方案》，落實《方案》已經(jīng)明確和各方面達成共識的改革舉措。二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運、銷領(lǐng)域的計劃管理模式，打破區(qū)域限制，取消政府定價，引入市場競爭，釋放市場活力。三是更好地發(fā)揮政府作用，在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管體制，加強事中事后監(jiān)管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保障人民群眾身體健康。

　　問：鹽業(yè)體制改革方案明確要求進一步完善食鹽專營制度，此次修改《辦法》對食鹽專營制度作了哪些改革和完善？

　　答：為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，此次修改《辦法》重點對食鹽定點生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度作了完善，同時，取消了一些與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的制度，主要有以下幾個方面：

　　一是堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅持食鹽專營制度、不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。

　　二是取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸?shù)葘嵭兄噶钚杂媱澒芾恚约昂税l(fā)食鹽準運證的規(guī)定。

　　三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定，規(guī)定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當頒發(fā)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書；食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制。

　　四是改革食鹽定價機制。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價機制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定；增加規(guī)定縣級以上地方人民政府價格主管部門應(yīng)當加強食鹽零售價格的市場日常監(jiān)測，當食鹽價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時依法采取價格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。

　　問：前幾年發(fā)生過“搶鹽”風波，不少人還記憶猶新，大家很關(guān)心食鹽的安全穩(wěn)定供應(yīng)問題?！掇k法》對確保食鹽供應(yīng)安全作了哪些規(guī)定？

　　答：我國食鹽生產(chǎn)能力遠大于消費量，供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過幾次“搶鹽”事件，但在黨中央、國務(wù)院高度重視下，經(jīng)各部門密切配合，很快得到平息。鹽業(yè)體制改革方案很重視食鹽供應(yīng)安全問題?！掇k法》也主要從兩方面作了規(guī)定：

　　一是改革食鹽儲備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲備體系的要求，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲備制度，承擔政府儲備責任；食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)承擔企業(yè)食鹽儲備責任。

　　二是保障食鹽供應(yīng)。根據(jù)《方案》要求，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。

　　問：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時對確保其質(zhì)量安全有哪些考慮？

　　答：確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營制度的應(yīng)有之義，為此，《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定：

　　一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責的要求，維持了鹽業(yè)主管部門負責食鹽專營工作的職責，并增加規(guī)定國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負責食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責。同時，明確了鹽業(yè)主管部門可以依法采取的監(jiān)督檢查措施，增加了部門之間行政執(zhí)法協(xié)作配合和加強信息共享的規(guī)定。

　　二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。明確禁止銷售不符合食品安全標準的食鹽，并完善了禁止作為食鹽銷售的產(chǎn)品類別。

　　三是嚴防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場。根據(jù)《方案》要求，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度；規(guī)定食鹽零售單位應(yīng)當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽；規(guī)定食鹽應(yīng)當按照規(guī)定在外包裝上作出標識，非食用鹽的包裝、標識應(yīng)當明顯區(qū)別于食鹽。

　　四是進一步完善法律責任，加大對違法行為處罰力度。對危害食鹽質(zhì)量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了罰款額度，規(guī)定了違法經(jīng)營企業(yè)退出機制和行業(yè)禁入等措施。同時，在法律責任上做好與食品安全法以及治安管理處罰法、刑法等法律的銜接。(經(jīng)濟日報記者 李萬祥)