距離國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)過(guò)去一個(gè)月之久，近日有報(bào)道稱，包括全國(guó)社保基金理事會(huì)、人社部在內(nèi)都對(duì)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；鹨皇逻M(jìn)行了技術(shù)層面的討論。

　　筆者認(rèn)為，充實(shí)社?；饘?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是重大利好，有助于厘清養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政府的邊界。在償還轉(zhuǎn)制成本之后，政府將有望不再對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兜底。

　　而國(guó)有資本，來(lái)之于民，用之于民，開(kāi)展此項(xiàng)工作，既可化解社保欠賬多窟窿大的燃眉之急，壯大社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備、完善社會(huì)保障體系，亦是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。從我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)的狀況來(lái)看，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；?，也具有充足的條件。

　　20年政策探路：

　　減持、轉(zhuǎn)持、劃轉(zhuǎn)

　　《方案》將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

　　這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的落實(shí)。《決定》指出：“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”通過(guò)完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之涵義有三：提高國(guó)有資本“收益上繳公共財(cái)政比例”而非直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)之國(guó)有資本；逐漸提升，到二〇二〇年達(dá)到上限百分之三十，而非立即或一次性達(dá)到上限比例；收益上繳部分更多用于保障和改善民生，而非只是用于社會(huì)保險(xiǎn)基金。離2020年還有3年，落實(shí)此事到了合適的時(shí)間點(diǎn)。

　　此次《方案》是國(guó)務(wù)院第三次發(fā)布有關(guān)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬奈募?。在此之前，經(jīng)歷了“減持國(guó)有股籌集全國(guó)社?；?rdquo;“轉(zhuǎn)持國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社保基金”階段。

　　“減持”階段，可謂一波三折。“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”源自股權(quán)分置改革中的“國(guó)有股減持”政策。1998年下半年至1999年上半年，為解決推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的資金需求和完善社會(huì)保障機(jī)制，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有股減持的探索性嘗試。社保基金于2000年8月設(shè)立，同時(shí)成立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”管理。社保基金主要來(lái)自中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金。但由于實(shí)施方案與市場(chǎng)預(yù)期存在差距，試點(diǎn)很快被停止。2001年6月6日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，依然是延續(xù)解決國(guó)企改革資金問(wèn)題和補(bǔ)充社會(huì)保障基金問(wèn)題的思路，同樣由于市場(chǎng)效果不理想，當(dāng)年10月22日宣布暫停。2005年4月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)了股權(quán)分置改革的試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)兩批試點(diǎn)，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，具備了轉(zhuǎn)入積極穩(wěn)妥推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。

　　截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融類企業(yè)）劃歸社?；饑?guó)有股權(quán)2119億元，占全部社?；鹭?cái)政性收入的43.1%。盡管成績(jī)斐然，2012年11月28日，時(shí)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席的郭樹(shù)清仍建議劃撥更多的國(guó)有資產(chǎn)（包括金融資產(chǎn)）到社?；穑瑒潛鼙壤梢赃_(dá)到30%至50%。

　　后來(lái)，到山東省任職后，郭樹(shù)清繼續(xù)推進(jìn)此事。2015年3月7日，山東省印發(fā)《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，明確提出：將“按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則”把“省屬471戶國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本（包括國(guó)有控股參股企業(yè)中的國(guó)有資本）劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金”。

　　彼時(shí)，有聲音認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)不適宜劃到全國(guó)社保基金理事會(huì)，其體制不順——財(cái)政部與國(guó)資委同時(shí)履行“出資人”職責(zé)，又都是國(guó)有資本“代表”，產(chǎn)權(quán)混亂甚至經(jīng)營(yíng)混亂的局面在所難免。此外，對(duì)于30%的國(guó)有資產(chǎn)如何區(qū)分也是問(wèn)題，如果把劣質(zhì)資產(chǎn)或者虧損企業(yè)劃過(guò)去的話，社保基金不但沒(méi)辦法分紅，可能還需要注資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。