“解養(yǎng)老金‘穿底’之困，應(yīng)未雨綢繆，從長計議，科學(xué)應(yīng)對，統(tǒng)籌兼顧，著眼于全國一盤棋，走區(qū)別對待、全盤考慮的路子。”

　　人社部社保事業(yè)管理中心日前發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》顯示，有13個統(tǒng)計地區(qū)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的可支付月數(shù)已不足1年，而黑龍江省的累計結(jié)余已為負數(shù)，赤字232億元。

　　近年來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支的話題，一次又一次地進入人們的視線。由此帶來的影響和困惑，不僅會動搖正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員的心，還會影響正在繳納養(yǎng)老金的在職人員信心。解養(yǎng)老金“穿底”之困，不能總是眼睛盯著正在繳納養(yǎng)老金的職工或企業(yè)，而應(yīng)未雨綢繆，從長計議，科學(xué)應(yīng)對，統(tǒng)籌兼顧，防止和避免職工養(yǎng)老金“穿底”現(xiàn)象擴大。

　　城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金支出增幅大于收入增幅，存在這樣兩個現(xiàn)象：一是經(jīng)濟增長速度較慢，職工就業(yè)率較低、工資收入不高的地區(qū)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)象愈加嚴重或突出。例如，經(jīng)濟發(fā)達的廣東省2016年養(yǎng)老金累計結(jié)余7258億元，而經(jīng)濟欠發(fā)達的黑龍江省累計結(jié)余為赤字232億元，形成鮮明的對比。

　　二是養(yǎng)老基金越是“穿底”的地方越容易引起職工動蕩，引發(fā)“人往高處走”的遷移傾向，加大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金的“危情”。黑龍江省財政廳公布的2016年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，社會保障和就業(yè)方面的支出達到32.4億元，說明經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，地方財政負擔(dān)也愈加嚴重。

　　針對養(yǎng)老金的壓力，相關(guān)部門今年以來不斷出臺措施，一方面啟動基本養(yǎng)老保險基金的投資運營，一方面又于近日出臺了國資劃轉(zhuǎn)社保的相關(guān)政策。這些措施，都是“堤內(nèi)損失堤外補”，是養(yǎng)老基金自身保障不足問題的題外之舉。解決養(yǎng)老保險基金虧空問題，既要在提高在職職工的養(yǎng)老保險繳納基數(shù)上動腦筋，更要在養(yǎng)老保險基金用活和增值上拓展思路。

　　提高在職職工的養(yǎng)老保險繳納基數(shù)，是一把雙刃劍。一來，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來說，提高在職職工養(yǎng)老保險繳納基數(shù)，必然加重用人單位的負擔(dān)，也使欠發(fā)達地區(qū)的招商引資工作更難有新突破；二來，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職工來說，原本收入與發(fā)達地區(qū)的差距已經(jīng)拉大，若提高養(yǎng)老保險繳納基數(shù)，他們不僅要為自己的未來付出更多代價，還要為目前的養(yǎng)老保險基金收不抵支承擔(dān)壓力。

　　基于此，解決欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老基金虧空問題，應(yīng)當(dāng)著眼于全國一盤棋，走區(qū)別對待、全盤考慮的路子。

　　即對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要積極落實養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法。已退休職工的養(yǎng)老保險金發(fā)放，應(yīng)向全國平均看齊，逐步降低逐年上漲幅度和上漲金額；在職職工繳納的養(yǎng)老保險，應(yīng)向全國高位看齊，承擔(dān)全國統(tǒng)籌的重擔(dān)。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，已退休職工的養(yǎng)老保險在保持現(xiàn)有狀態(tài)的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急區(qū)別對待，適當(dāng)向經(jīng)濟困難家庭的職工傾斜；在職職工繳納的養(yǎng)老保險應(yīng)止滑向上，根據(jù)用人單位實際，盡可能滿足全國統(tǒng)籌的平均水平，地方財政應(yīng)根據(jù)貢獻大小，對用人單位在稅收上予以補償。

　　實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌一盤棋，還要整合各地養(yǎng)老基金，在投資增值上有大的作為。即用大數(shù)據(jù)分析方法，將養(yǎng)老基金切割成可長期投入、中長期投入和短期投入板塊，與國家重大投資項目形成關(guān)聯(lián)，與固定收益的國債，或與穩(wěn)定的理財形成切入，加大養(yǎng)老基金的增值速度和增長空間，減少和降低養(yǎng)老基金的閑置，在把握養(yǎng)老金安全性、收益性和可控性上，尋找最理想的投資增值辦法。

　?。ㄗ髡呦到鹑跇I(yè)資深人士、財經(jīng)評論員）