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　　違法成本低致使補(bǔ)貼發(fā)放難

　　類似的情況不止發(fā)生在北京，事實(shí)上，全國各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)此前媒體報(bào)道，2015年就曾有一位建筑工人在網(wǎng)上發(fā)帖表示，自己看了媒體報(bào)道才知道高溫津貼這回事，而且，自己和200多位工友已經(jīng)5年都沒領(lǐng)過高溫津貼。

　　為何高溫津貼發(fā)放這么難？中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼，而用人單位對(duì)于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚，這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一。程延園說，很多勞動(dòng)者不了解相關(guān)法律法規(guī)，不知道自己可以享有這項(xiàng)福利，此外，有些用人單位對(duì)于高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確，“比如具體氣溫達(dá)到多少度算是高溫天氣，有些企業(yè)都還不是很了解。”另一方面，程延園認(rèn)為，各地現(xiàn)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)并不算高，客觀來講，涉及的金額并不是很高，因此也無法引起用人單位足夠重視。此外，勞動(dòng)者在面對(duì)用人單位時(shí)大多較為弱勢(shì)，不會(huì)合理主張自己的權(quán)利，也是導(dǎo)致高溫津貼執(zhí)行難的原因。

　　除上述原因外，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張車偉此前在接受采訪時(shí)表示，目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低，也是導(dǎo)致高溫津貼難以落實(shí)的一個(gè)重要原因。

　　中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，高溫維權(quán)要有法所依，就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化，今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》，提高其執(zhí)行效力。同時(shí)，要明晰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管和處罰力度，保證政策的剛性和權(quán)威性。

　　防暑降溫措施不止高溫津貼

　　事實(shí)上，除了高溫津貼外，用人單位還應(yīng)當(dāng)在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施。北京市2015年發(fā)布了《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》，這一地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細(xì)規(guī)定。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前相關(guān)規(guī)定中對(duì)用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒有具體要求，因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯、幾盒清涼油的現(xiàn)象。而現(xiàn)在，用工單位有了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法時(shí)不能達(dá)標(biāo)，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行警告或處罰。

　　據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹，按照北京市《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，室外露天作業(yè)累計(jì)不超過6小時(shí)，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)（即12時(shí)-15時(shí)）內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)該采取換班輪休等方式，縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間，不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。

　　此外，每年6月～9月期間，用人單位應(yīng)為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品，清涼飲料發(fā)放量應(yīng)不少于人均2.5L/天；防暑藥品可配備仁丹、十滴水、藿香正氣水、清涼油等。防暑藥品供應(yīng)量以滿足實(shí)際需要為宜。應(yīng)明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點(diǎn)、清洗方法，消毒應(yīng)規(guī)范，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。