打破出租車行業(yè)壟斷將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)
根據(jù)《城市出租車管理辦法》規(guī)定,我國對出租車行業(yè)管理實(shí)行特許經(jīng)營,必須經(jīng)相關(guān)政府職能部門的批準(zhǔn)才能從事出租車客運(yùn)服務(wù)。沒有獲得經(jīng)營許可證,便從事運(yùn)輸服務(wù)的行為,則被定義為“非法運(yùn)輸”,通常稱作“黑車”。
打破出租車行業(yè)壟斷的改革,也將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)。“與現(xiàn)行市場需求不符的法律條款,就需調(diào)整和修改。”蔡繼明說,“為推進(jìn)土地改革,前兩天全國人大授權(quán)國務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等幾部法律的規(guī)定,出租車行業(yè)的改革也可由地方人大授權(quán)在某個(gè)區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)法律文件,進(jìn)行試點(diǎn)。”
處方·怎么改
效仿個(gè)體工商登記允許個(gè)人拿的士牌照
2014年以來,出租車行業(yè)的市場化改革成為焦點(diǎn)議題。北京、上海等大城市相繼叫停專車軟件;而湖北襄陽、湖南湘潭等地則采取改革措施取消份子錢。
打破出租車牌照的壟斷式管理
“要讓這種備受期待的改革真正落地,關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理”,李書福認(rèn)為,如果出租車牌照仍維持在相對不變的狀態(tài),并且被少數(shù)人或公司所控制,那么就算取消了“份子錢”,那些稀有的出租車牌照,依舊需要通過高價(jià)“競得”。
李書福在提案中建議,出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革,打破利益固化的“堅(jiān)冰”,破除壟斷,實(shí)行完全市場化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場,直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開放出租車經(jīng)營權(quán),允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司,通過向政府交納一定的運(yùn)營管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用,直接向市民提供出租車服務(wù)。只有這樣,普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天。出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場發(fā)揮決定性作用”。
蔡繼明認(rèn)為,正如此前入學(xué)難,民辦教育發(fā)展起來,上學(xué)便不是問題;就醫(yī)難,讓民間資本進(jìn)入,就醫(yī)也不是問題一樣。解決存在已久的打車難問題,關(guān)鍵還在于打破壟斷,放開出租車市場。
“政府應(yīng)斬?cái)噙@根利益鏈”,施杰也認(rèn)為,出租車行業(yè)應(yīng)該效仿目前各級政府在個(gè)體工商登記簡政放權(quán)的做法,減少中間環(huán)節(jié),減少對末端從業(yè)者的盤剝,允許公司和個(gè)人直接申請牌照,讓出租車行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
“市場如果真的飽和了,就沒有人會來申請的”,施杰說,過去一些政府會測算人口規(guī)模,配給出租車數(shù)量,這種做法已經(jīng)過時(shí)。
施杰強(qiáng)調(diào),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了普通人的生活和行為方式,政府應(yīng)該順勢而為。
經(jīng)營資格全面放開從業(yè)資格從嚴(yán)考量
“早年在中國一個(gè)縣城辦幾個(gè)飯館也是要審批的,改革開放后,只要能保障飲食安全誰都能辦餐館;現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)都提倡自由競爭,為什么出租車行業(yè)不能自由競爭?”王克勤向國務(wù)院提交的出租車業(yè)市場化改革建議中便提出“放開車頭、管好人頭”的思路:只要拿到工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅,任何人都可以買輛出租車來運(yùn)營,隨著經(jīng)營資格全面放開,從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量,通過資格考試等辦法,讓開車技術(shù)、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī),以保證并提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。