三

　　在出事之前,發(fā)改委價格司的5名官員幾乎都是以改革派形象示人,他們知道外界對過多的、卻又不透明的政府定價和價格管制行為怨言頗多,也知道價格改革一直是中國政府試圖推進的諸多改革命題之一。

　　2008年11月,在中國價格改革30周年之際,價格司司長曹長慶發(fā)表署名文章稱,必須始終把促進發(fā)展作為改革的根本目的,必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為改革的基本原則。在這篇文章中,曹長慶說,“價格是各種利益關(guān)系的交匯點。物與物的價格關(guān)系背后,是人與人的利益關(guān)系。因此,推進價格改革,必須統(tǒng)籌兼顧,妥善處理好各方面的利益關(guān)系。”

　　但是2014年8月至10月價格司窩案的暴露,讓人們明白,顯然他們并沒有處理好“價格關(guān)系背后人與人的利益關(guān)系”。他們以改革的名義,走進了利益的棋局,并最終在其中迷失。

　　如從外面看,價格司的官員可算是勤勉。他們經(jīng)常到處調(diào)研,不斷寫出調(diào)研報告,當物價上漲時,到處滅火維持物價穩(wěn)定。他們對一些外界普遍抱怨的利益集團也充滿抱怨,比如,曹長慶在一次閑聊時,曾指責說,中國銀行也收費幾千項,一年收費3000億~4000億元,比利息都高,有些該收,但有些不該收,“我們找銀監(jiān)會清理項目,人家都不理睬,打電話也不接,去人也不見面,這是什么做派?”他接著抱怨道,電力方面,煤炭、電廠、電網(wǎng)也是一個又一個利益群體,現(xiàn)在各掙各的錢,違背節(jié)約化經(jīng)營的基本經(jīng)濟規(guī)律。他認為國有企業(yè)壟斷是根本問題。

　　但是價格司的官員似乎都天生具有一項本領,只需要一轉(zhuǎn)身,換一個場合,他們就能很快和那些利益集團打成一片。

　　一個例子發(fā)生在2012年,價格司副司長周望軍帶隊前往某大型石化央企的一油氣田考查,在座談會上,周望軍的講話始終圍繞著天然氣價格改革等話題,但是到了晚上,人們看到,他已經(jīng)被這家石化央企油氣田的高層請到了當?shù)氐囊患腋栉鑺蕵穲鏊：先酥芡?生性直爽,經(jīng)常抱怨各種需要改革的內(nèi)容,比如公務員工資,他說,公務員的工資低得實在可憐。他平時只抽一種煙,那是一種60多元一包的“芙蓉王”。

　　若從絕對數(shù)據(jù)上看,價格司能直接決定的商品價格只有全社會的不到5%。歷經(jīng)30多年價格改革之后,中國實現(xiàn)了95%以上的商品和服務價格由市場主導,但這5%的存在,能決定絕大部分人的生活成本和水平。價格司,成了中國價格改革進程中最后的利益堡壘。

四

　　在最近十多年間,價格司所推崇的資源產(chǎn)品價格改革、公共服務價格改革等進展緩慢,電價改革等甚至一度停滯。價格司一直主張循序漸進、滿足各方意愿的改革。這讓諸多問題拖延至今,久而不決。

　　激進的專家認為,過去幾年間,中國能源價格改革幾乎止步不前:火電領域,過去由于煤電頂牛的長期存在,政府出手干預,被認為改革出現(xiàn)了倒退;能源價格改革,電力體制改革,打破壟斷、推進新能源發(fā)電的商業(yè)利用方面,也一直受到指責。國家能源局的官員以他們的無力感來為自己開脫。一位官員說,能源體制改革的核心是價格,能源局根本不具有定價權(quán)。不動價格,很多東西也就都動不了。

　　在2014年反腐風暴的映襯下,這是一種聽來略顯滑稽的開脫。國家能源局和國家發(fā)改委價格司是目前落馬官員最多的兩個部委。國家發(fā)改委系統(tǒng)落馬的最大“老虎”劉鐵男,同時還曾兼任國家能源局局長。兩個部委在一個大院辦公,人員彼此熟悉。這可真是一個絕妙的組合。

　　2014年9月30日下午,在新一輪反腐風暴中,國家發(fā)改委召開全委干部大會。發(fā)改委主任徐紹史演講題目是,“大喝一聲,猛擊一掌,警醒起來,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。

　　徐紹史稱,國家發(fā)改委反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜,爆發(fā)的腐敗案件涉案金額大、影響惡劣,必須痛定思痛、深刻反思。這些腐敗案件原因復雜,既有個人宗旨意識淡薄、革命意志衰退的問題,也有制度欠缺、執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴、主體責任和監(jiān)督責任落實不夠的原因。他要求,國家發(fā)改委要看好自己的門、管好自己的人,抓早抓小,做到守土有責、守土盡責,提升崗位責任意識和風險防范意識,打牢結(jié)實管用的制度籠子。

　　徐紹史提醒發(fā)改委的官員稱,“要嚴于自律,從嚴要求自己。要想明白、算清賬,嚴格自律,管好自己,管好家人,管好身邊人。”在當時在場的國家發(fā)改委官員聽來,這番話別有意味。因為從劉鐵男到郝衛(wèi)平(曾任國家能源局核電司司長,今年4月被帶走調(diào)查)都有直系親屬涉案。劉鐵男之子劉德成更是成為其貪腐受賄和洗錢的工具。

　　僅僅靠口號反腐顯然是不夠的,徐紹史為發(fā)改委開出的藥方是,簡政放權(quán)、加強監(jiān)管。他說,在這一輪簡政放權(quán)過程中,要深化自身改革,把該放的、能放的堅決放下去,強化事中事后監(jiān)管,堵塞各種腐敗的漏洞。

　　經(jīng)濟學家張維迎稱,中國的價格問題僅僅從價格的角度是沒法解決的,而是必須解決市場準入問題,打破壟斷,政府干預從市場上退出,營造一個健康的市場肌體,由市場競爭去解決價格的問題。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在2014年9月30全委干部大會的講話,似乎為減少腐敗找到了藥方:放權(quán),并加強監(jiān)管。長期以來,市場中人對國家發(fā)改委這個權(quán)力過度集中的大院,既怕又恨。2014年的反腐風暴,讓外界再次看到,絕對的權(quán)力和封閉,會導致怎樣的后果。自2013年8月發(fā)改委副主任劉鐵男被帶走調(diào)查以來,這個具有“小國務院”之稱的中國強勢政府部門已經(jīng)近10名官員被抓,全國發(fā)改委系統(tǒng)有19名官員落馬。(完)