海都閩南網(wǎng)訊 中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路　溫家寶

　　一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

　　我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

　　糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長。

　　農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

　　農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補齊農(nóng)村社會事業(yè)這個短板，目前免費義務教育惠及1.3億農(nóng)村學生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關系明顯改善。

　　黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實惠最多的時期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發(fā)生，耕地數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅持不懈推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的大事、關系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

　　第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關系。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔許多維持基層運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農(nóng)民負擔沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農(nóng)村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負擔1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負擔循環(huán)往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進農(nóng)村綜合改革，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。

　　第二，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。我們實行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，2011年中央財政用于“四補貼”的支出達到1406億元。我們把補貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領域。實行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調(diào)動了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實行最低收購價政策。這項改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎性作用、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

　　第四，推進集體林權制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林護林積極性。2003年我們啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

　　第五，改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。我們從改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實行“兩免一補”政策，并逐步將義務教育免費擴大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。通過這些年的努力，我們在推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面取得了重大進展，農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標已基本實現(xiàn)。

　　第六，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障三項制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”的愿望正在實現(xiàn)。

　　第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進城農(nóng)民工為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，大力整治農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境。2006年國務院出臺解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。

　　經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動了農(nóng)村發(fā)展進步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。