海都閩南網(wǎng)訊 中新網(wǎng)1月16日電 最新一期《求是》雜志發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的文章《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》。文章提出，要清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。

　　文章稱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。這些年，中國集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

　　文章列舉了七方面的政策措施：

　　第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為從根本上解決這個問題，中央從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過正稅清費(fèi)、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。

　　第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。中央實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財政獎勵補(bǔ)助，2011年中央財政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年果斷決定全部放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價政策。這項改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運(yùn)行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

　　第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動農(nóng)民造林護(hù)林積極性。2003年中央啟動集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

　　第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。最近中央又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。通過這些年的努力，中國在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

　　第六，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障三項制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

　　第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。政府本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動，大力整治農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境。2006年國務(wù)院出臺解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重大進(jìn)展。

　　文章提出，經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。