有關(guān)人士提出，表面上看，政府采購制度設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，但問題是這套“顯規(guī)則”背后起作用的卻是“潛規(guī)則”。

　　在“審批關(guān)”中，由于政府采購人員手握特權(quán)，往往會(huì)讓一些不具備資質(zhì)、但已給了他們“好處”的企業(yè)過關(guān)。

　　吉林省政府采購中心行政科原科長(zhǎng)李顯增在法庭上供述“吉林省華生汽車公司給我錢不是禮尚往來，就是讓我?guī)退麄冏龉ぷ?，在他們公司采購汽車。因?yàn)樗麄児静皇钦?guī)公司，只是‘對(duì)縫’，我?guī)退麄冞^‘審批關(guān)’，他們找理由給我送錢，向我行賄?！?/P>

　　另外，一些職能部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。吉林省法序律師事務(wù)所律師張維平說，在昆明市財(cái)政局采購過程中，財(cái)政局既是采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色上的交叉使得財(cái)政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑?！叭缤约旱断髯约喊?，監(jiān)督無從談起。

　　在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方不過是走個(gè)程序，實(shí)則“貓膩”多。

　　吉林省一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏有效監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露標(biāo)底 給 “ 自 己 人 ” ， 合 伙 商 量 “ 圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購的局面。

　　在查辦吉林省政府采購中心采購處原副處長(zhǎng)張春山一案中，張春山利用職務(wù)便利，兩次使不合乎標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)春鑫力達(dá)醫(yī)療器械有限公司采購中順利中標(biāo)。其他公司對(duì)中標(biāo)提出置疑，張春山負(fù)責(zé)對(duì)該公司進(jìn)行復(fù)核，最后確認(rèn)中標(biāo)有效。張春山兩次收受2萬元好處費(fèi)。

　　政府采購的最后一個(gè)流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會(huì)審核。

　　吉林省人民檢察院反貪局綜合處處長(zhǎng)張昕說，公開公示的信息太過簡(jiǎn)單，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購過程，監(jiān)督無從談起。江西省金溪縣教育局原局長(zhǎng)辛銘案以及云南昆明市曝出的集體“高價(jià)”采購事件，只簡(jiǎn)單公布招投標(biāo)結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)其中“貓膩”。

制度上“補(bǔ)漏”，公眾監(jiān)督讓“明規(guī)則”無處遁形

　　中國行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱等專家認(rèn)為，監(jiān)管存在“漏洞”，導(dǎo)致被稱“陽光采購”的政府采購實(shí)際上并不“陽光”，甚至滋生腐 敗 。 要 剎 住 政 府 采 購 中 的 “ 歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，盡快出臺(tái)政府采購法實(shí)施條例，并真正建立讓廣大公眾參與監(jiān)督的機(jī)制。

　　吉林省政府采購中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，政府采購領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件和出現(xiàn)的各種怪現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是政府采購的各個(gè)鏈條、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和規(guī)范問題。政府采購法自2003年實(shí)施以來，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些“灰色交易”提供了可乘之機(jī)。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，在制度“補(bǔ)漏”前提下，還應(yīng)讓民眾監(jiān)督全程參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中來，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。

　　傅大中等人建議，政府采購應(yīng)形成“公眾監(jiān)督+財(cái)政審批”的監(jiān)督模式，財(cái)政部門應(yīng)將采購預(yù)算在相關(guān)網(wǎng)站上公示，如果公眾有異議，要重新調(diào)查論證，以有效規(guī)避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。

　　“應(yīng)將政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人向社會(huì)公示。”北京大成律師事務(wù)所長(zhǎng)春分所律師馬麗敏說，通過建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，引入公眾監(jiān)督，避免在“招投標(biāo)關(guān)”中暗箱操作。

　　“公告關(guān)”也不能一“公告”就了之。汪玉凱等專家認(rèn)為，地方政府相關(guān)部門應(yīng)隨時(shí)將采購過程及中標(biāo)公告納入公眾監(jiān)督。同時(shí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)政府采購的過程監(jiān)督，并及時(shí)向公眾通報(bào)結(jié)果，取信于民。