新修改的慈善法將自今年9月5日起施行，記者帶您看看修法的過(guò)程和主要亮點(diǎn)——

慈善正能量也需法治護(hù)航

2016年9月1日

　　《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行。

2022年12月

　　慈善法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議首次審議。

2023年10月

　　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)慈善法修正草案進(jìn)行審議，會(huì)后征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，各方面普遍贊成將修法形式改為修正。

2023年12月

　　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)慈善法修改決定草案進(jìn)行審議，并于12月29日全票表決通過(guò)。

　　慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義?，F(xiàn)行慈善法自2016年頒布施行以來(lái)，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)慈善法治建設(shè)提出了新要求。

　　2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改有何意義？又有哪些亮點(diǎn)？為保障法律實(shí)施還需要做好哪些工作？記者對(duì)此進(jìn)行了梳理和盤(pán)點(diǎn)。

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發(fā)揮法律規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用

促進(jìn)慈善事業(yè)法治化發(fā)展

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述和黨中央重要決策部署，為做好新時(shí)代慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、提供了遵循。

　　“修改慈善法，就是要將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述和黨中央決策部署精神實(shí)質(zhì)融會(huì)貫通在修法工作中，體現(xiàn)在法律精髓里，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任石宏接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　中國(guó)慈善事業(yè)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足中國(guó)特色社會(huì)主義基本國(guó)情，走出了中國(guó)特色的發(fā)展之路。石宏表示，修改慈善法，就是要繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，總結(jié)吸收中國(guó)特色慈善事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將業(yè)已存在的中國(guó)特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家慈善事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)，著眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，探尋符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)法治化發(fā)展。

2

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督

提升慈善治理現(xiàn)代化水平

　　發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機(jī)制，鼓勵(lì)支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)、依法管理、推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。石宏介紹，此次慈善法修改，對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　此次慈善法新增規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作；有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。該項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)化了各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)各地慈善事業(yè)發(fā)展。

　　同時(shí)，新修改的慈善法加大了對(duì)違法行為的懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。

　　慈善組織存在私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)等違法行為的，新修改的慈善法除對(duì)該慈善組織進(jìn)行處罰外，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處罰力度，在“處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收違法所得”基礎(chǔ)上，增加了職業(yè)限制，明確情節(jié)嚴(yán)重的，禁止直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。

　　在分組審議慈善法修正草案時(shí)，有全國(guó)人大常委會(huì)委員表示，新增的從業(yè)禁止的相關(guān)規(guī)定，使追責(zé)制度更加完善，同時(shí)建議應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人員的處罰力度。

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建立健全個(gè)人求助

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管制度

　　隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。這些平臺(tái)在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐過(guò)程中也存在一些亂象，對(duì)整個(gè)行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認(rèn)為亟須在法律中對(duì)相關(guān)活動(dòng)作進(jìn)一步規(guī)范。

　　新修改的慈善法亮點(diǎn)之一是進(jìn)一步建立健全個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管制度。

　　法條中規(guī)定，個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助。從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息的真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門(mén)另行制定。

　　在分組審議慈善法修正草案時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員李紀(jì)恒表示，草案規(guī)定“從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定”，建立起了事前監(jiān)管制度，有利于提高平臺(tái)質(zhì)量，給求助人、捐贈(zèng)人提供可靠的渠道，更好地維護(hù)救助者的正當(dāng)權(quán)益。

　　針對(duì)這一條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員黃俊華同樣表示肯定。但同時(shí)，黃俊華也認(rèn)為，實(shí)際操作起來(lái)可能有一定困難，因而他希望盡快制定具體的管理辦法，“比如在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查驗(yàn)過(guò)程中，如何查驗(yàn)、查驗(yàn)到什么程度等，只有把這些理清楚了，才會(huì)具有可操作性。”

4

推動(dòng)法律有效實(shí)施

促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

　　“徒法不足以自行”，在依法促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的道路上，修改好慈善法僅僅是第一步，能不能通過(guò)修法讓慈善事業(yè)發(fā)展更進(jìn)一步，還要靠各方面下大力氣宣傳、貫徹、落實(shí)。

　　慈善法是慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)范。石宏表示，此次慈善法修正涉及多個(gè)條款、多項(xiàng)制度，有關(guān)部門(mén)要帶頭學(xué)習(xí)修改后的慈善法，組織開(kāi)展解讀闡釋，通過(guò)深入開(kāi)展普法宣傳，使廣大人民群眾自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法，在全社會(huì)形成學(xué)好、用好慈善法的濃厚氛圍，推動(dòng)人人積極參與慈善事業(yè)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員張勇在分組審議慈善法修正草案時(shí)同樣提到要加大法律宣傳貫徹力度。他表示，在慈善法修改調(diào)研和征求意見(jiàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些制約慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，并不是法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不完善導(dǎo)致的，而是慈善法出臺(tái)以后的宣傳貫徹不到位、相關(guān)配套規(guī)定不健全、實(shí)踐執(zhí)法不統(tǒng)一不規(guī)范等原因?qū)е碌?。因而，他建議有關(guān)部門(mén)加大宣傳貫徹力度，加快制定配套政策措施。“要讓廣大慈善活動(dòng)參與者看得懂、聽(tīng)得明白；讓有關(guān)監(jiān)管部門(mén)會(huì)用法、用好法，使修改決定能落地、真管用。”

　　如何加強(qiáng)修改后慈善法的貫徹實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動(dòng)中的法律”？石宏表示，要通過(guò)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保障慈善法的正確實(shí)施。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、慈善組織等慈善活動(dòng)參與者要提高思想認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確把握法律的主要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)慈善法的相關(guān)規(guī)定，確保慈善法能夠落地見(jiàn)效。

　　石宏認(rèn)為，慈善法修改決定的全面有效實(shí)施，還需要配套法規(guī)規(guī)章等加以細(xì)化、具體化。比如，修改決定降低慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的年限要求，對(duì)慈善組織募捐成本、信息公開(kāi)等提出新的要求，有關(guān)部門(mén)需要根據(jù)修改內(nèi)容對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修改，確保與慈善法規(guī)定一致；修改決定授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定稅收優(yōu)惠的具體辦法，授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門(mén)制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體管理辦法等，有關(guān)部門(mén)需要依據(jù)授權(quán)，加快制定配套性規(guī)定。有關(guān)方面要早做準(zhǔn)備，加強(qiáng)調(diào)研、論證、評(píng)估等工作，推動(dòng)法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。

　　在法律的貫徹實(shí)施方面，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭清華提出了兩條建議：其一，切實(shí)加強(qiáng)慈善組織公信力建設(shè)。他表示，公信力是慈善組織的生命線。我國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織已超1.3萬(wàn)家，要按照慈善法和相關(guān)制度規(guī)定，以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)信息為突破口，完善慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，并與社會(huì)信用體系建設(shè)相銜接，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。其二，加快慈善信托發(fā)展。彭清華表示，慈善信托是慈善活動(dòng)的重要組成部分，建議深入研究、系統(tǒng)完善慈善信托制度規(guī)定，給予慈善信托與慈善捐贈(zèng)同等激勵(lì)安排，便利慈善信托設(shè)立，發(fā)揮“慈善+金融”的優(yōu)勢(shì)，平衡社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)慈善信托在第三次分配中發(fā)揮更大作用。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)鄭建邦在審議慈善法修正草案時(shí)則建議在慈善領(lǐng)域探索公益訴訟模式。他表示，慈善法對(duì)捐贈(zèng)人權(quán)利規(guī)定相對(duì)原則，權(quán)利維護(hù)相關(guān)落地條款不足，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更為普遍的是網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，而網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)人數(shù)量多，單個(gè)捐贈(zèng)金額較少，在慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議時(shí)，此類主體維權(quán)更顯困難。他建議在慈善領(lǐng)域探索公益訴訟模式，支持檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟的方式，督促相關(guān)主體依法履職盡責(zé)。