懲戒“老賴”、破解“執(zhí)行難” 中國首次就民事強制執(zhí)行專門立法
中新社北京6月21日電 (記者 梁曉輝 張素)作為中國首次針對“執(zhí)行難”進行的專門立法，民事強制執(zhí)行法草案21日提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議。該法將為被俗稱為“老賴”的失信被執(zhí)行人，戴牢法律責任的“緊箍咒”。
在民事案件中，“執(zhí)行”被視為實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。中國司法實踐中長期存在執(zhí)行難問題，2016年起，最高法通過專項行動、出臺司法解釋等舉措予以破解，取得一定成效，但中國始終缺少一部民事執(zhí)行領域的專門立法。
2018年9月，民事強制執(zhí)行法被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，確定由中國最高法牽頭起草。至此次提請全國人大常委會審議，該項立法歷經(jīng)數(shù)十次座談會、征求意見、專家論證會等，形成民事強制執(zhí)行法草案。
草案分為4編17章，共207條，各編依次為總則、實現(xiàn)金錢債權的終局執(zhí)行、實現(xiàn)非金錢債權的終局執(zhí)行、保全執(zhí)行，以及附則。
據(jù)最高人民法院院長周強介紹，草案注重總結具有實踐基礎、中國特色的執(zhí)行查控、執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行管理模式，把制約和監(jiān)督執(zhí)行權、規(guī)范執(zhí)行行為，以及“通過執(zhí)行實踐和司法解釋解決不了的法律適用難題”作為立法重點。
對于“老賴”，草案明確了一系列懲戒措施。規(guī)定人民法院可以“禁止其進行高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關消費”，“可以限制其出境”等。草案還對罰款、拘留等制裁措施的適用條件、實施、期限等作出規(guī)定，并規(guī)定了納入失信被執(zhí)行人名單措施的適用條件、實施、信用修復等內(nèi)容。
若被執(zhí)行人拒不執(zhí)行，草案提出建立“按日罰款制度”。對被執(zhí)行人拒不交付特定標的物的，可以對其按日予以罰款，但是累計不得超過一百八十日；建立特殊拘留制度，針對被執(zhí)行人持續(xù)拒不履行不可替代行為的情形，可以再次予以拘留，但是累計不得超過六個月。
對于強制執(zhí)行行為，草案強調“善意文明執(zhí)行”理念，明確民事強制執(zhí)行應當公平、合理、適當，兼顧各方當事人和利害關系人的合法權益，不得超過實現(xiàn)執(zhí)行目的所需的必要限度。
對于執(zhí)行機構和人員，草案加強對執(zhí)行權的監(jiān)督制約，規(guī)定了當事人、利害關系人可以就人民法院未實施應當實施的執(zhí)行行為提出申請的制度和自行糾正制度等，進一步解決消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行失范問題。
法律專家認為，制定專門的民事強制執(zhí)行法，有利于建立權責明晰、運轉高效、監(jiān)管有力、保障充分的現(xiàn)代化執(zhí)行體系，確保司法機關嚴格規(guī)范公正文明行使執(zhí)行權，確保民事主體合法權益得到切實保障。
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