確保唯一沒被開發(fā)建壩的長江支流永不被污染

生態(tài)環(huán)境部首次在赤水河流域啟動“三合一”執(zhí)法檢查

　　近日，生態(tài)環(huán)境部啟動了集入河排污口排查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查以及水生態(tài)監(jiān)測三項任務(wù)于一體的赤水河流域系統(tǒng)調(diào)查。這種對一個水系全流域采用“三合一”形式進行排查并執(zhí)法檢查的做法尚屬首次。

　　四分之三流域在大山中穿行，河水清澈透底，干流未建一座大壩……因此，赤水河流域被稱為“我國唯一一條沒有被開發(fā)并保持自然流態(tài)的長江一級支流”。

　　近年來，赤水河干流雖然保持Ⅱ類優(yōu)良水質(zhì)，但是，部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，特別是一些中小支流水質(zhì)更加不容樂觀。

　　為確保赤水河流域生態(tài)環(huán)境良好，10月19日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青宣布，集入口河排污口排查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查以及水生態(tài)監(jiān)測三項任務(wù)于一體的赤水河流域系統(tǒng)調(diào)查啟動。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責人告訴《法治日報》記者，對一個水系全流域采用“三合一”形式進行排查并執(zhí)法檢查尚屬首次。生態(tài)環(huán)境部將對排入赤水河流域的所有排污口登記入冊，同時對重點河流水環(huán)境和水生態(tài)進行監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上，對污水來源及突出問題成因開展執(zhí)法檢查。

　　雖未被污染但有隱憂

　　發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣場壩鎮(zhèn)的赤水河是長江一級支流，也是國內(nèi)唯一沒有被開發(fā)建壩的長江一級支流。它也是長江上游重要的生態(tài)屏障，我國生物多樣性的重要保護區(qū)，生態(tài)完整性高，生態(tài)價值彌足珍貴。

　　據(jù)介紹，赤水河流域分布著多個國家級自然保護區(qū)，是長江鱘、胭脂魚等45種長江上游特有魚類的重要棲息地和繁殖場所。保護好赤水河，對于長江生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)意義重大。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人說，多年來，四川瀘州，貴州遵義、畢節(jié)，云南昭通等地不斷加大對赤水河的保護力度，積極整治流域環(huán)境問題，取得積極成效。2020年，赤水河5個國控斷面水質(zhì)均穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平。

　　“但近年來，一些長期積累的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，一些中小支流水質(zhì)不容樂觀。”這位負責人說，尤其是一些開發(fā)強度大、企業(yè)集中區(qū)域的水環(huán)境問題突出。

　　這位負責人透露，今年上半年，生態(tài)環(huán)境部組織赤水河調(diào)研時，抽測了5條河溝水質(zhì)，其中4條屬于劣Ⅴ類水質(zhì)。個別河段COD(化學(xué)需氧量)超標10倍左右，一些地區(qū)水處理能力不平衡不協(xié)調(diào)，有的污水處理廠吃不飽，實際負荷不足50%；有的超負荷運行，大量污水溢流。還有部分養(yǎng)殖場糞污直排亂排等。

　　這位負責人說，從調(diào)研情況來看，赤水河流域水系復(fù)雜，水生態(tài)環(huán)境敏感，流域工業(yè)、人口布局具有“大分散，小聚集”特征。同時，赤水河干流還分布有長江珍稀魚類保護區(qū)，也是城鎮(zhèn)居民、大型酒企取水水源地。

　　生態(tài)環(huán)境部長江流域局開展的赤水河流域水生態(tài)監(jiān)測則顯示，赤水河流域有的溪溝自上游而下，底棲動物種類減少了四分之三以上。

　　公開資料顯示，赤水河流域內(nèi)白酒釀造、礦產(chǎn)開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖等污染問題依然突出，部分支流和溪溝水生態(tài)環(huán)境面臨威脅。

　　顯然，赤水河，長江上這條唯一未被污染的河流污染隱患不容小覷。

　　據(jù)介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)完成赤水河全流域2萬平方公里區(qū)域的衛(wèi)星遙感分析，初步識別出工礦企業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)生活聚集區(qū)布局等，也明確了排查重點。在書面征集云、貴、川3省4市14個區(qū)縣的意見后，初步形成了全流域排查思路及措施。

　　全面摸清排污口底數(shù)

　　赤水河干流全長444.5公里，流域面積達2.04萬平方公里，涉及四川瀘州，貴州遵義、畢節(jié)，云南昭通等3省4市14個縣區(qū)168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　參加這次排查的生態(tài)環(huán)境部華南所專家陳堯告訴《法治日報》記者，對赤水河流域入河排污口排查，采取“河流測水質(zhì)、沿岸數(shù)排口、溯源查污染源”的系統(tǒng)排查方式，通過水質(zhì)監(jiān)測為精準執(zhí)法提供線索，執(zhí)法檢查為河流污染找出原因，最終形成一個系統(tǒng)的診斷分析。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長史慶敏說，赤水河流域入河排污口排查涉及赤水河干流、51條一級支流以及72條中小支流。“如果說赤水河干流是‘主動脈’，那么51條一級支流就是‘次動脈’，72條中小支流就是‘毛細血管’。”在史慶敏看來，這些河段生態(tài)環(huán)境敏感、開發(fā)強度較高、環(huán)境問題相對突出。在全面摸清“1+51+72”河段上每一個排污口的排污情況基礎(chǔ)上，再用幾年時間，完成赤水河入河排污口“監(jiān)測、溯源、整治”。

　　2019年，生態(tài)環(huán)境部曾啟動對長江入河排污口的排查。赤水河是長江的一級支流，赤水河排查與長江入河排污口排查有何不同？陳堯說，對長江的排查主要是沿干流兩岸開展，而對赤水河的排查則實施全流域排查，既查干流、又查支流，還要查老百姓身邊的小溝、小渠、小池塘等“小微水體”，涉及赤水河整個水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，難度更大。這次排查將赤水河流域內(nèi)90%以上的城鎮(zhèn)居民生活聚集區(qū)，95%左右的工礦企業(yè)聚集區(qū)以及全部珍稀特有魚類保護區(qū)等生態(tài)敏感脆弱區(qū)域基本上全部囊括其中。

　　而就赤水河流域排查面臨的難點，生態(tài)環(huán)境部華南所吳仁人博士認為，赤水河流域作為跨省界河流，其上下游、左右岸，不同地區(qū)、不同部門之間在水污染防治上需要更好地協(xié)調(diào)與合作。赤水河全流域整體銜接和協(xié)調(diào)模式還處于探索階段，各地河長辦圍繞本行政轄區(qū)內(nèi)河段保護管理需求而編制的“一河一策”實施方案，往往因上下游、左右岸治理方案間缺乏有效銜接，造成整條河流上出現(xiàn)“一河多策”，對問題有不同認知，也需要統(tǒng)一的行動。

　　翟青指出，赤水河流域入河排污口排查將以流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，沿岸數(shù)排口、下河測水質(zhì)、溯源查污染源，全面摸清流域入河排污口底數(shù)，了解掌握流域突出生態(tài)環(huán)境問題，建立流域水生態(tài)環(huán)境治理“診斷圖”。

　　對突出問題立查立改

　　“對赤水河流域所進行的不僅僅是入河排污口排查，同時，還要開展企業(yè)執(zhí)法檢查，重點關(guān)注集中式污水處理設(shè)施、白酒釀造、采掘及養(yǎng)殖等行業(yè)污水排放情況。”史慶敏說，還要實施水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，即對重點河段進行水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測，了解流域突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　據(jù)介紹，針對這次排查檢查，生態(tài)環(huán)境部會同地方開展了廣泛調(diào)研。調(diào)研顯示，赤水河流域是茅臺酒、郎酒、習(xí)酒等名優(yōu)醬酒的核心產(chǎn)地和全國主產(chǎn)區(qū)，流域內(nèi)白酒釀造企業(yè)以及釀酒作坊所占比重相對突出；習(xí)水縣、古藺縣、鎮(zhèn)雄縣和仁懷市等地區(qū)工礦企業(yè)相對集中。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，流域內(nèi)一些無主礦井涌水及尾礦、煤泥淋溶水未經(jīng)處理排放；一些養(yǎng)殖場打著“還田還土”的幌子將糞污亂潑亂倒。

　　據(jù)陳堯介紹，“一些地區(qū)釀酒企業(yè)高度集中，上千家酒廠沿河谷分布，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)里基本占用了除生活用地之外的所有適宜開發(fā)的土地。個別酒廠利用喀斯特地形向地下溶洞排污，影響十分惡劣。”據(jù)其透露：“上千家酒企污水集中排放，污染量驚人。”

　　而據(jù)參加前期調(diào)研的輕工業(yè)環(huán)境保護研究所博士薛鵬麗介紹，在調(diào)研的25家企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)依然有較多偷排或漏排現(xiàn)象。分析其中原因，薛鵬麗說，收集管網(wǎng)鋪設(shè)困難是一個重要原因。“污水收集需要投入一定時間和財力去鋪設(shè)管網(wǎng)，而赤水河流域地無三尺平、地形陡峭，地形地勢的先天限制，給污水收集管網(wǎng)的鋪設(shè)帶來一定的困難。”此外，下游污水處理廠處理能力有限也是原因之一。

　　“對赤水河流域所進行的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查不同于一般的工作調(diào)研，這次執(zhí)法檢查高度重視生態(tài)環(huán)境問題的查處，更加強調(diào)依法采集并固定證據(jù)，做到依據(jù)、程序和事實清楚，以更好地幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人說，對赤水河流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)省生態(tài)環(huán)境廳審核匯總后，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一轉(zhuǎn)交地方進行整治。

　　對于發(fā)現(xiàn)的問題，生態(tài)環(huán)境部要求地方明確整治措施和整治時限，扎實推動突出問題整治。“對于一些嚴重危害生態(tài)環(huán)境、損害群眾環(huán)境利益的違法行為，在排查過程中就要迅速解決。”這位負責人說。

　　□法治日報記者 郄建榮