原黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記吳杰凱潛逃16年后被抓獲

追逃全覆蓋叫潛逃人員無處藏身

　　● 國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專業(yè)化程度不斷提升，形成有效合力，追逃追贓全覆蓋目標(biāo)的提出有利于推動更多的潛逃公職人員歸案

　　● 大數(shù)據(jù)在追逃追贓工作中發(fā)揮了重要作用，不僅形成潛逃人員的詳細(xì)信息數(shù)據(jù)庫，同時在信息對比、數(shù)據(jù)分析等方面都有了新的提升，讓這些潛逃人員無處可藏

　　● 反腐敗追逃追贓非一朝一夕之功，不能僅停留在重點(diǎn)個案攻堅(jiān)層面，必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，考慮點(diǎn)與面的結(jié)合。即使某一個案攻堅(jiān)成功了，若追逃追贓法律制度不健全，這種成功也只是權(quán)宜之策，而非長久之功，不具有普遍的可效仿性、長期性和穩(wěn)定性

　　近日，據(jù)黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委官方微信公眾號消息，涉嫌職務(wù)犯罪、潛逃16年的原黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記吳杰凱被抓獲歸案。這是監(jiān)察體制改革以來，黑龍江省追回的級別最高的職務(wù)犯罪嫌疑人。

　　《法治日報》記者根據(jù)公開信息梳理發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察體制改革以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)追回多名潛逃國內(nèi)多地的職務(wù)犯罪嫌疑人，有的職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃20年之久。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為，黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)完善追逃追贓體制機(jī)制、建立追逃追贓數(shù)據(jù)庫，旨在編織一張追逃全覆蓋“天網(wǎng)”，將潛逃職務(wù)犯罪嫌疑人緝拿歸案，同時對在逃職務(wù)犯罪嫌疑人形成強(qiáng)大震懾。

　　專家建議，未來要持續(xù)提升信息化技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的綜合應(yīng)用，充分運(yùn)用監(jiān)察法賦予的監(jiān)察權(quán)力，堅(jiān)持一體推進(jìn)追逃、追贓、防逃，健全追逃追贓法律制度。

　　靠大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)蹤跡

　　始終保持追逃高壓態(tài)勢

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站近日披露了吳杰凱案的諸多信息。

　　1月21日，吳杰凱歸案。

　　“對于你們的到來，我既感到突然，又知道這也是必然的。逃是沒有出路的，被追回是遲早的事，我早料到會有這一天。”落網(wǎng)后，吳杰凱說。

　　吳杰凱，1974年8月參加工作，曾任黑龍江省政府研究室主任、省政府副秘書長，后來又先后任職伊春市委書記、黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記。

　　2004年9月，吳杰凱擅自離職、下落不明。3個月后，組織上對其予以免職。

　　2006年3月，當(dāng)時的黑龍江省農(nóng)墾總局黨委報請黑龍江省委批準(zhǔn)辭退其公職；同年5月，報請黑龍江省委批準(zhǔn)對其黨籍予以除名。

　　2006年3月13日，黑龍江省紀(jì)委將吳杰凱涉嫌職務(wù)犯罪線索移交黑龍江省人民檢察院。同年3月17日，黑龍江省人民檢察院將吳杰凱涉嫌貪污和挪用公款犯罪線索指定哈爾濱市人民檢察院管轄。同年8月，哈爾濱市人民檢察院以涉嫌貪污罪對吳杰凱立案偵查。

　　然而，吳杰凱如同人間蒸發(fā)一般，杳無蹤跡。

　　監(jiān)察體制改革之后，吳杰凱案追逃追贓工作由哈爾濱市監(jiān)委負(fù)責(zé)，并被黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委和黑龍江省追逃辦列為重點(diǎn)案件。

　　2017年9月，哈爾濱市人民檢察院通過黑龍江省公安廳利用技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)名為“代樹國”的身份證與吳杰凱疑似，同時發(fā)現(xiàn)“代樹國”在重慶等地有行蹤軌跡，并與秦姓女子有過一次住宿記錄信息。

　　追逃人員立即前往“代樹國”戶籍地梭子派出所查詢，發(fā)現(xiàn)戶籍系空掛。自此之后，“代樹國”亦同吳杰凱一樣，失去各種信息。追逃工作再次擱淺。

　　不久，中央追逃辦要求黑龍江省落實(shí)責(zé)任、加大工作力度，并專門赴黑龍江對有關(guān)案件進(jìn)行督導(dǎo)。

　　接著，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委成立追逃專班，將吳杰凱案件作為重點(diǎn)進(jìn)行突破。

　　追逃專班在哈爾濱市人民檢察院此前工作的基礎(chǔ)上，再次通過技術(shù)手段對吳杰凱與“代樹國”的有關(guān)信息進(jìn)行比對，確認(rèn)系同一人，通過圍繞“代樹國”及其密切關(guān)系人秦某開展大數(shù)據(jù)排查，發(fā)現(xiàn)眾多疑點(diǎn)和有價值的信息。

　　此時，一個網(wǎng)名叫“墨竹”的人進(jìn)入辦案人員的視野，成為推動案件進(jìn)展的關(guān)鍵一環(huán)。

　　“秦某與‘墨竹’關(guān)系密切。‘墨竹’的網(wǎng)絡(luò)頭像背景是東北雪景，吳杰凱寫作能力強(qiáng)，擅長詩詞、愛好攝影，‘墨竹’可能源于其擅長和愛好而命名。”追逃專班負(fù)責(zé)人推測。

　　追逃專班綜合種種信息和疑點(diǎn)，初步研判“墨竹”就是吳杰凱。

　　2021年1月20日，追逃專班派出精干力量連夜飛抵“墨竹”所在地四川省成都市，于次日凌晨直奔“墨竹”居住的某小區(qū)蹲守。1月21日11時許，“墨竹”在居住的小區(qū)出現(xiàn)，后被追逃專班擇機(jī)控制。經(jīng)再次比對，確認(rèn)“墨竹”就是潛逃16年之久的吳杰凱。當(dāng)晚，追逃專班將吳杰凱押解回哈爾濱，移交哈爾濱市監(jiān)委依法辦理。

　　黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2020年12月以來，黑龍江省共追回涉嫌職務(wù)犯罪在逃公職人員9人，其中境內(nèi)追逃7人。

　　北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林對《法治日報》記者說，黨的十八大以來，黨中央將反腐敗追逃追贓工作納入反腐敗斗爭總體部署，與“打虎拍蠅”同步部署、同步推進(jìn)，形成了反腐敗斗爭的閉環(huán)。我國反腐敗追逃追贓工作始終保持戰(zhàn)略主動和積極進(jìn)攻態(tài)勢并取得了歷史性成就，目前正朝著構(gòu)建反腐敗追逃追贓長效機(jī)制的方向發(fā)展。

　　在彭新林看來，這還意味著，目前職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃越來越難。天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，“貪了就跑，跑了就了”只是一廂情愿的幻想。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)織密天網(wǎng)

　　成功追回多名潛逃人員

　　黨的十八大以來，特別是國家監(jiān)察體制改革以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展國際反腐敗追逃追贓的同時，也在國內(nèi)追回多名潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人。

　　例如，2019年5月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息，北京市監(jiān)委歸案當(dāng)年首名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人王雪飛——原新興(北京)工程建筑房地產(chǎn)開發(fā)公司會計，因涉嫌挪用公款于2001年7月被立案偵查，案發(fā)后一直潛逃。

　　1998年，王雪飛兩次挪用公款共計206萬元。2000年，他同前妻離婚后與家人不告而別，只身潛逃到廣東省深圳市。

　　2018年12月，北京市海淀區(qū)監(jiān)委組建后，抽調(diào)專業(yè)力量組成追逃追贓專案組，專職負(fù)責(zé)海淀區(qū)追逃追贓工作，統(tǒng)一歸口管理、集中力量查辦案件。其中一起即是擱置多年的王雪飛挪用公款案。

　　借助高科技手段，辦案人員掌握了王雪飛在深圳市的行蹤和生活出行規(guī)律，鎖定了其藏匿地點(diǎn)。2019年1月8日，辦案人員在深圳市羅湖區(qū)將其抓獲歸案。王雪飛也成為北京市海淀區(qū)追逃追贓專案組成立以來追回的第一人。

　　《法治日報》記者注意到，辦案人員在抓獲職務(wù)犯罪嫌疑人時，都采用了技術(shù)手段。2020年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文披露的邵某案即是一例。

　　根據(jù)辦案機(jī)關(guān)披露的信息，1999年1月至2003年2月，某銀行浙江省紹興市上虞支行營業(yè)部副主任邵某利用職務(wù)便利，在經(jīng)手客戶存款、存單轉(zhuǎn)存過程中，先后多次挪用銀行客戶存放于銀行的資金，用于個人盈利活動，涉案金額巨大。

　　2003年，邵某潛逃。

　　2020年5月，此案被列為浙江省追逃辦掛牌督辦的重要案件，由紹興市上虞區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委辦理。專案組工作人員經(jīng)過技術(shù)分析，邵某可能藏匿在廣西壯族自治區(qū)桂林市。

　　經(jīng)兩地通力合作，2020年6月29日，桂林市靈川縣警方通過技術(shù)手段鎖定邵某的蹤跡。隨即，在當(dāng)?shù)鼐降呐浜舷?，專案組工作人員當(dāng)天將邵某抓捕歸案。

　　彭新林認(rèn)為，近年來，信息技術(shù)在國內(nèi)追逃追贓實(shí)踐中得到了有效運(yùn)用，效果明顯。吳杰凱案就是如此，辦案機(jī)關(guān)充分利用了技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)吳杰凱的行蹤軌跡，最后將其抓獲。

　　在彭新林看來，在職務(wù)犯罪嫌疑人出逃，特別是隱姓埋名、切斷與外界聯(lián)系的情況下，采取遍地撒網(wǎng)、大海撈針式的傳統(tǒng)追逃追贓方法，很難追查到外逃人員及腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的蛛絲馬跡，難以取得良好效果。而在以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘?yàn)樘卣鞯拇髷?shù)據(jù)時代背景下，人類活動都在不經(jīng)意間以數(shù)據(jù)的形式被網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)云數(shù)據(jù)存儲，而職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃通常有一個嚴(yán)密籌劃、準(zhǔn)備證件、偽造身份、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的過程，在此過程中，很可能會有頻繁的出行記錄、資金賬戶異動等明顯信號。

　　“那么，充分借助現(xiàn)代科技和信息化手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在追逃追贓中的應(yīng)用，通過對外逃人員及其特定關(guān)系人的出行記錄、資金賬戶、手機(jī)行蹤軌跡、消費(fèi)記錄等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，則很可能會鎖定外逃人員的行蹤及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等信息，讓潛逃人員無所遁形、無法藏身。”彭新林說。

　　在北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉看來，黨的十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，追逃追贓成為反腐敗工作的重要內(nèi)容之一，無論潛逃在國外還是國內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在努力形成一張“天網(wǎng)”。在這其中，大數(shù)據(jù)在追逃追贓工作中發(fā)揮了重要作用，不僅形成潛逃人員的詳細(xì)信息數(shù)據(jù)庫，同時在信息對比、數(shù)據(jù)分析等方面都有了新的提升，讓這些潛逃人員無處可藏。

　　“此外，國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專業(yè)化程度不斷提升，形成有效合力，追逃追贓全覆蓋目標(biāo)的提出有利于推動更多的潛逃公職人員歸案。”宋偉稱。

　　個案攻堅(jiān)長遠(yuǎn)制度并重

　　一體推進(jìn)追逃追贓防逃

　　2014年6月，中央追逃辦成立。此后，31個省(區(qū)、市)也陸續(xù)成立了省一級的追逃辦。

　　2018年3月，國家、省、市、縣四級監(jiān)委組建完成。

　　2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓工作中的職責(zé)定位。

　　彭新林稱，隨著國家監(jiān)察體制改革的深化發(fā)展，改革的制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，反腐追逃追贓的成效也不斷顯現(xiàn)。例如，改革之后，監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，既是追逃追贓案件的指揮員，也是沖鋒一線的戰(zhàn)斗員，追逃追贓相關(guān)工作職能進(jìn)一步整合，各級追逃追贓機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、工作力量得到加強(qiáng)，形成了更強(qiáng)大的工作合力。可以說，國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，為反腐敗追逃追贓提供了源源不斷的強(qiáng)大動能。

　　那么，未來我們怎樣完善追逃制度，才能讓貪腐人員不敢、不想潛逃？

　　彭新林建議，一方面是堅(jiān)持一體推進(jìn)追逃、追贓、防逃。做好追逃工作，人追回來了，追贓工作就掌握戰(zhàn)略主動；加強(qiáng)追贓，斷掉潛逃腐敗分子的“營養(yǎng)源”，擠壓其生存空間；織密防逃“天網(wǎng)”，跑出去的少，追回來的多，則會對潛逃的和企圖潛逃的腐敗分子形成強(qiáng)大震懾，有助于鞏固追逃追贓成效。

　　在彭新林看來，另一方面是堅(jiān)持重點(diǎn)個案攻堅(jiān)與長遠(yuǎn)制度建設(shè)并重。抓好重點(diǎn)個案攻堅(jiān)，是形成強(qiáng)大震懾、帶動反腐敗追逃追贓工作整體推進(jìn)的重要抓手。發(fā)揮成功案例“牛鼻子”的牽引作用，促進(jìn)追逃追贓工作不斷深化。

　　“反腐敗追逃追贓非一朝一夕之功，不能僅停留在重點(diǎn)個案攻堅(jiān)層面，必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，考慮點(diǎn)與面的結(jié)合。即使某一個案攻堅(jiān)成功了，若追逃追贓法律制度不健全，這種成功也只是權(quán)宜之策，而非長久之功，不具有普遍的可效仿性、長期性和穩(wěn)定性。”彭新林說，“所以，應(yīng)該更加注重在建立追逃追贓長遠(yuǎn)制度建設(shè)方面下功夫，形成整體效應(yīng)。”

　　宋偉的建議是，既要強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，發(fā)揮干部有關(guān)個人事項(xiàng)申報以及廉政檔案等信息的監(jiān)督效能，形成有效防逃機(jī)制；也要提升信息化技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的綜合應(yīng)用，充分運(yùn)用監(jiān)察法賦予的監(jiān)察權(quán)力，減少腐敗貪官的潛逃風(fēng)險。

　　□法治日報記者 　 陳 磊

　　□法治日報見習(xí)記者 孫天驕