保市場主體，政法機關應如何擔當作為？近日，中央政法委印發(fā)指導意見——

　　用好司法政策 呵護企業(yè)發(fā)展(法治頭條·打造法治化營商環(huán)境②)

　　“要運用好執(zhí)法司法政策，以穩(wěn)市場主體推動做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作”“落實‘少捕慎訴’的司法政策，依法減少羈押性強制措施適用”“依法慎重適用財產(chǎn)強制措施，依法妥善處理涉疫情民事糾紛”……近日，中央政法委印發(fā)《關于依法保障和服務疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》的要求，政法機關忠實履行職能，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等單位迅速出臺多項舉措，為法治化營商環(huán)境保駕護航。

　　善意文明執(zhí)行，盡可能減小對生產(chǎn)經(jīng)營影響

　　案例

　　被執(zhí)行人湖北荊州某水業(yè)有限公司在建設和擴大規(guī)模的過程中遭遇資金鏈斷裂。后經(jīng)仲裁，該公司須償還債權(quán)人債務本息及各項費用共計4000余萬元。執(zhí)行過程中，經(jīng)法院調(diào)查，該公司當時已面臨嚴重的經(jīng)營困境，除固定資產(chǎn)外，并無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)。如果再查封其銀行賬戶、拍賣公司資產(chǎn)，公司將無法保障基本運轉(zhuǎn)，荊州開發(fā)區(qū)化工污水及城南開發(fā)區(qū)30萬居民生活污水的處理都將受到影響。

　　荊州市中級人民法院、荊州市開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)多次研究確定了“推動某水業(yè)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、爭取以執(zhí)行和解方式結(jié)案為優(yōu)先方案、法院強制執(zhí)行某水業(yè)資產(chǎn)作為備選方案”的執(zhí)行思路。2020年1月13日，案件雙方當事人在法院的主持下，終于達成了執(zhí)行和解協(xié)議。2020年3月21日，剩余尾款全部繳納完畢。法院同時解除了此前對被執(zhí)行人采取的系列執(zhí)行措施，全案執(zhí)行完畢，各方當事人都滿意。

　　舉措

　　近日，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)改委共同發(fā)布《關于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務和保障的意見》，提出強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。

　　解讀

　　最高人民法院審委會專職委員劉貴祥：強制執(zhí)行在保障勝訴當事人合法權(quán)益的同時，其所采取的強制措施是不是合法、是不是適當，直接關系到被執(zhí)行人的切身利益，直接影響到被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活，有的甚至關系到一個企業(yè)的生死存亡。因此強制執(zhí)行這種公權(quán)力，必須保持其謙抑性、審慎性，必須在全方位監(jiān)督下規(guī)范運行。

　　善意文明執(zhí)行，絕不是為強制執(zhí)行松綁，絕不是減小強制執(zhí)行的力度，而是在采取強制執(zhí)行措施的時候要充分考慮考量各方當事人的利益，平衡各方當事人的利益。在依法保證勝訴當事人合法權(quán)益的基礎上，盡可能采取措施減小對被執(zhí)行人的權(quán)益的影響，盡可能采取對其生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的措施。

　　受疫情影響，一些企業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營困難，怎么和衷共濟、共渡難關、共擔風險，這是在執(zhí)行中尤其應該高度關注的問題。例如一個企業(yè)在疫情防控期間出現(xiàn)一定的債務危機情況下，如果不問三七二十一就采取拍賣等強制執(zhí)行措施，那么企業(yè)就沒有了喘息之機，這樣與做好“六穩(wěn)”“六保”工作精神相背離。因此要盡可能利用多年來形成的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的執(zhí)行機制，集中管轄、集約式執(zhí)行，把若干個債權(quán)人集中到一個法院進行多個債權(quán)人的執(zhí)行和解，達成一攬子的執(zhí)行和解協(xié)議，用替代性的執(zhí)行方案使企業(yè)渡過難關，使企業(yè)活下去，才能真正實現(xiàn)所有債權(quán)人的合法權(quán)益。

　　少捕慎訴，減少不必要的羈押

　　案例

　　王某某系浙江某物流公司負責人，該公司的經(jīng)營范圍是普通貨物的物流。但是駕駛員收取運輸費后，僅出具收條，無法在稅務局抵扣稅款，因此王某某想到去購買增值稅專用發(fā)票，用以沖抵稅款。2018年11月，王某某通過符某某介紹，以支付票面金額6.5%開票費的方式，從他人處虛開增值稅專用發(fā)票10張，用于抵扣稅款，稅額共計9萬余元。案發(fā)后，王某某、符某某全額補繳了稅款。

　　檢察機關在審查過程中了解到，王某某經(jīng)營的物流公司是新冠肺炎疫情防控中當?shù)貫閿?shù)不多可以復工的物流企業(yè)，并承接了多筆防疫物資運送業(yè)務。為保障防疫物資和民生用品物流暢通，檢察機關認真落實寬嚴相濟刑事政策，積極適用認罪認罰從寬制度，綜合考慮王某某、符某某的主觀惡性、犯罪數(shù)額和涉案稅款全額補繳的客觀實際，2020年2月7日，依法對王某某、符某某作出不起訴決定，經(jīng)釋法說理，針對性進行法治教育后，及時結(jié)束犯罪嫌疑人被刑事追訴的狀態(tài)。

　　王某某回到企業(yè)后吸取教訓，加強管理，嚴格依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，還主動向當?shù)卮壬茩C構(gòu)和鄉(xiāng)政府捐款捐物，以極大的熱情和誠意為防疫物資和民生用品運輸貢獻力量。

　　舉措

　　最高檢日前下發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能服務保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，《意見》特別指出，落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，依法合理采取更加靈活務實的司法措施。堅持依法能不捕的不捕，注重將犯罪嫌疑人認罪認罰積極復工復產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。積極探索總結(jié)非羈押強制措施適用經(jīng)驗，認真履行羈押必要性審查職責，減少不必要的羈押。堅持依法能不訴的不訴，逐步擴大酌定不起訴在認罪認罰案件中的適用，同時防止不起訴后一放了之。

　　解讀

　　最高人民檢察院辦公廳新聞發(fā)言人王松苗：今年以來，檢察機關根據(jù)國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，及時調(diào)整工作著力點和應對舉措。

　　刑事檢察方面，依法從嚴從快追訴妨害復工復產(chǎn)犯罪，最大程度幫助企業(yè)挽回損失；依法保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，公司企業(yè)人員涉嫌挪用資金犯罪起訴前退還的可依法不起訴，注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限；落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，原則上不查封涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。

　　民事檢察方面，依法辦理與疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的合同履行、勞動爭議、醫(yī)療損害、消費者權(quán)益保護等領域民事訴訟監(jiān)督案件，準確適用不可抗力、情勢變更、訴訟時效等法律規(guī)定，支持和監(jiān)督法院依法審判。

　　行政檢察方面，加強對履職中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，及時提出檢察建議，促進行政機關依法行政；加強涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，防止企業(yè)因不當強制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。

　　公益訴訟檢察方面，完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯訖C制，向相關企業(yè)主張生態(tài)修復費用及懲罰性賠償時，探索通過分期支付、替代性修復等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營、健康發(fā)展，等等。上述這些檢察理念、作為，為依法防控疫情和經(jīng)濟社會秩序恢復提供了有力的司法保障。

　　依法打擊妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動

　　案例

　　全國掃黑除惡專項斗爭開展以來，公安部發(fā)布多起打擊“套路貸”犯罪典型案例。2019年4月，北京、廣東廣州市公安機關打掉趙某“套路貸”團伙，抓獲犯罪嫌疑人488人，破獲刑事案件數(shù)十起。經(jīng)查，2017年以來，犯罪嫌疑人趙某等人成立北京元?；壅\金融服務外包有限公司，對網(wǎng)上借貸的受害人采取打電話、發(fā)短信、發(fā)圖片等方式，實施“軟暴力”催收犯罪活動。該犯罪團伙猖獗一時，甚至對借貸人所在企事業(yè)機關單位辦公電話實施惡意呼入騷擾，導致企事業(yè)機關單位辦公電話數(shù)日無法接通，嚴重影響單位正常辦公秩序和當?shù)厣鐣伟仓刃颍斐蓯毫由鐣绊憽?/p>

　　“套路貸”犯罪衍生的暴力催收等手段易誘發(fā)其他違法犯罪。今年6月，江蘇省靖江市公安機關打掉王某齊等人非法催收團伙，現(xiàn)場抓獲團伙成員300余人，采取刑事強制措施50余人，查扣涉案資產(chǎn)800余萬元。經(jīng)查，2018年以來，犯罪嫌疑人王某齊糾集周某月等人，以中金匯昇資產(chǎn)公司為掩護，采取電話轟炸、恐嚇等方式對網(wǎng)貸借款人實施“軟暴力”催收，受害人數(shù)超2000人。

　　舉措

　　日前召開的公安部黨委(擴大)會議，強調(diào)要依法打擊妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動，緊盯企業(yè)反映強烈的合同詐騙、非法經(jīng)營、“套路貸”、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等突出問題，緊盯重點地區(qū)和重點行業(yè)領域，及時開展專項打擊整治，嚴厲打擊故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、毀壞財物等侵害經(jīng)營主體人身財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、暴力討債等黑惡勢力違法犯罪行為，堅決保護企業(yè)及經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　解讀

　　公安部刑偵局副局長童碧山：近年來，“套路貸”犯罪活動發(fā)展迅速，并借助互聯(lián)網(wǎng)不斷轉(zhuǎn)型升級，社會危害日益嚴重。全國公安機關認真貫徹落實黨中央決策部署，按照公安部黨委要求，精心組織，精準施策，依法嚴厲打擊“套路貸”犯罪，切實保護企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益和群眾生命財產(chǎn)安全。

　　主要做法有：一是將“套路貸”犯罪作為打擊重點，公安部多次組織部署專項打擊行動，直接組織指揮、掛牌督辦重大案件，保持嚴打高壓態(tài)勢。二是樹立全鏈條打擊理念，強化大數(shù)據(jù)分析和偵查研判，建立監(jiān)測預警分析系統(tǒng)，及時掌握“套路貸”犯罪動態(tài)趨勢，主動打擊、精準打擊。三是以兩高兩部名義下發(fā)《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》，明確政策法律界限，不斷完善法律武器。四是嚴格規(guī)范執(zhí)法活動和辦案協(xié)作規(guī)定，對涉案企業(yè)及經(jīng)營者適用刑事強制措施，查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)，以及減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響等方面，公安部都出臺了一系列明確規(guī)定，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是推動加強行業(yè)監(jiān)管，完善社會治理，鏟除“套路貸”犯罪滋生土壤。

　　截至目前，全國涉嫌“套路貸”犯罪的機構(gòu)數(shù)比2019年最高值降低了85.5%，網(wǎng)民對涉“套路貸”活動的第三方支付平臺舉報數(shù)量下降了97.1%，此類犯罪蔓延勢頭得到有效遏制。　　本報記者張璁