奮力推進(jìn)人大工作闊步向前

　　——省十三屆人大常委會(huì)2019年工作紀(jì)實(shí)

　　□記者 周 潔

　　時(shí)代賦予的使命光榮而艱巨，人民寄予的期望殷切而厚重。

　　2019年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)人大工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，邁上新的臺(tái)階。

　　一年來，制定或修改了一批重要法規(guī)，為法治河北建設(shè)提供了有力法治保障；

　　一年來，人大監(jiān)督依法盡責(zé)，保證了憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)了有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作；

　　一年來，代表密切聯(lián)系群眾，履職出新出彩，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　“多項(xiàng)創(chuàng)新舉措開創(chuàng)了省人大常委會(huì)工作新局面，這一年確實(shí)不容易！”省人大代表、石家莊市合作路派出所的李志輝道出了眾多人大代表的心聲。

　　把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面

　　萬山磅礴看主峰。做好新時(shí)代人大工作，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，確保各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。”

　　政治上的堅(jiān)定，源于理論上的清醒。一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝，帶著責(zé)任和感情學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為做好新時(shí)代人大工作筑牢思想基礎(chǔ)。

　　學(xué)習(xí)讓信仰更加堅(jiān)定，讓認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，讓行動(dòng)更加有力。“我們工作中遇到的很多問題，都能在總書記系列重要講話中找到答案、找到方向、找到思路、找到辦法。”人大干部學(xué)以致用，深有體會(huì)。

　　省委高度重視人大工作，19次專題研究部署人大工作；省人大常委會(huì)黨組全年向省委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)90次，確保一切重要工作都在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序有效進(jìn)行……這一年，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法履職各方面全過程，人大工作有了可靠保證和堅(jiān)強(qiáng)力量。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”習(xí)近平總書記深刻指出，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　政治上的堅(jiān)定，體現(xiàn)在行動(dòng)上的自覺。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署和省委要求，省人大常委會(huì)在大事要事上勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，針對(duì)河北改革發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面，堅(jiān)持小切口、真管用、能落地，及時(shí)通過立法推動(dòng)解決問題，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。

　　1月7日，一部頗具分量的法規(guī)草案即將提交省十三屆人大三次會(huì)議審議。

　　這部法規(guī)是機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，這是我省協(xié)同京津兩市人大開展的立法，也是省十三屆人大以來首次由全體省人大代表集體參與的立法。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。條例草案通過后，將在交通領(lǐng)域率先突破，為重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐，助力重大國(guó)家戰(zhàn)略落地見效。

　　1月1日，就在這部法規(guī)提交大會(huì)審議的前幾天，另一部備受關(guān)注的條例正式開始實(shí)施。

　　房屋租賃管理?xiàng)l例規(guī)定，建立信息登記制度。這一創(chuàng)新性規(guī)定將使房屋租賃方式發(fā)生變革，引領(lǐng)河北邁入“以房管人”時(shí)代。由此，存在多年的流動(dòng)人口管理難題或?qū)⑵平狻?/p>

　　圍繞推動(dòng)“三件大事”，開展雄安新區(qū)法治建設(shè)和白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)立法調(diào)研，審查批準(zhǔn)張家口市關(guān)于公共場(chǎng)所控制吸煙和無障礙設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例；

　　圍繞助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，作出加強(qiáng)張承地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定、加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定；

　　圍繞服務(wù)改革發(fā)展大局，作出關(guān)于省人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定，制定深化統(tǒng)計(jì)制度改革的條例……

　　一年來，共制定地方性法規(guī)及有法規(guī)效力的決定14件，修改6件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)30件、自治縣法規(guī)5件，審查報(bào)備規(guī)范性文件44件，交出了一份亮眼的成績(jī)單。

　　堅(jiān)持人民主體地位，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待

　　堅(jiān)持人民主體地位，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是做好人大工作的重要遵循。

　　一年來，省人大常委會(huì)傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

　　這是更加尊重代表主體地位，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用取得創(chuàng)新進(jìn)展的一年——

　　700多名省十三屆人大代表，肩負(fù)著7500多萬河北人民的重托。如何保證全體代表真實(shí)地代表人民的意志，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)？

　　健全聯(lián)系機(jī)制，激發(fā)代表履職活力。

　　2019年11月25日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王東峰與列席省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議的部分人大代表座談，廣泛聽取意見建議。9位代表結(jié)合履職經(jīng)驗(yàn)踴躍發(fā)言，“干貨”滿滿。像這樣的列席會(huì)議代表座談會(huì)，去年召開了5次。

　　常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系基層省人大代表實(shí)現(xiàn)全覆蓋、健全五級(jí)代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、首次組織人大代表跨區(qū)域調(diào)研視察……建言獻(xiàn)策渠道更多、回應(yīng)更快，代表履職煥發(fā)新活力。

　　創(chuàng)新平臺(tái)增實(shí)效，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。

　　“我看到了人大代表為老百姓辦事的實(shí)誠！”邯鄲市邯山區(qū)民呼回應(yīng)中心依托人大代表之家，開展代表接待選民活動(dòng)，農(nóng)林二社區(qū)居民翟美云提出“希望抹平家門口污水井蓋”心愿后，僅僅兩天便如愿以償。

　　代表“接地氣”、履職“全天候”，目前全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已建立人大代表之家4595個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。

　　多管齊下抓落實(shí)，建議辦理有著落。

　　提出議案建議，是人大代表履行職責(zé)的重要途徑。開門辦案、重點(diǎn)督辦、專項(xiàng)督辦……加大督辦力度，豐富工作手段，多措并舉讓代表“好聲音”落地見效。

　　目前，省十三屆人大二次會(huì)議期間代表提出的18件議案、1052件建議全部辦理完畢并答復(fù)代表。

　　這是通過立法回應(yīng)民聲，保障和改善民生的一年——

　　在全國(guó)率先作出推進(jìn)農(nóng)村改廁工作的決定，為精準(zhǔn)改廁“開藥方”；

　　強(qiáng)化校園欺凌防范，對(duì)于學(xué)校安全進(jìn)行專門立法，依法保護(hù)師生合法權(quán)益；

　　制定文明行為促進(jìn)條例，劍指公交霸座、攜犬出戶不拴繩不清糞便等不文明行為……

　　一批事關(guān)保障和改善民生的法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念。2019年，共完成創(chuàng)制性立法12件，占年度立法項(xiàng)目的60%以上。

　　這是通過監(jiān)督解決突出民生問題，不斷增進(jìn)民生福祉的一年——

　　“如何破解招工難、就業(yè)難并存現(xiàn)象？”“怎樣讓貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧？”

　　就業(yè)是最大的民生。2019年9月28日，在省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，聚焦廣大群眾熱切關(guān)注的就業(yè)促進(jìn)問題，開展了一次有辣味的專題詢問，有關(guān)部門7位負(fù)責(zé)同志到場(chǎng)應(yīng)詢。

　　動(dòng)真碰硬，一追到底。年終歲尾，暖心的好消息傳來——2019年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)89.62萬人，登記失業(yè)率保持在3.12%的較低水平。

　　在全國(guó)率先出臺(tái)政府向同級(jí)人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況辦法，開展水污染防治、地下水管理執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)掃黑除惡、居家養(yǎng)老、農(nóng)村低保、法院執(zhí)行等方面監(jiān)督……過去一年，省人大常委會(huì)共聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告15項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查5次、視察調(diào)研33次、專題詢問2次，人大監(jiān)督法律巡視“利劍”作用進(jìn)一步彰顯。

　　堅(jiān)持探索創(chuàng)新，推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)

　　“去年煤改氣后，取暖季花了多少錢？”2019年10月22日，在邯鄲市磁州鎮(zhèn)北來村村民馬玉花家，省人大常委會(huì)深化三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查組成員、省人大代表張樹明上前詢問。

　　馬玉花當(dāng)下算起賬來：“一天燒10多立方氣，除了政府補(bǔ)貼的，自己掏了兩三千塊錢。”

　　開展三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，是我省在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新之舉。

　　持續(xù)聚焦扶貧脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三大領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，4.2萬名五級(jí)人大代表收集意見建議1.8萬條，統(tǒng)籌運(yùn)用代表評(píng)議、執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等手段，打出一套富有特色的監(jiān)督“組合拳”。

　　制度創(chuàng)新，才會(huì)更有生命力。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力。

　　——對(duì)市縣人大的指導(dǎo)越來越多。

　　“要突出法治引領(lǐng)，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。”

　　“還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合立法，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。”

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　　2019年，在石家莊、衡水、保定先后召開三次“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)交流會(huì)，動(dòng)員全省人大系統(tǒng)積極行動(dòng)起來，依法履職、科學(xué)履職、充分履職，服務(wù)河北改革發(fā)展大局。

　　一年來，重要立法項(xiàng)目省市協(xié)同，重大監(jiān)督活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，五級(jí)代表通力合作，全省人大系統(tǒng)密切聯(lián)系并高效協(xié)同已成為常態(tài)，全省人大工作整體實(shí)效有了明顯提升。

　　——民主決策機(jī)制越來越完善。

　　“建污水處理廠，真是把好事辦到咱老百姓心坎里了，共產(chǎn)黨好，人民代表大會(huì)制度好??！”說起鎮(zhèn)里去年辦的十件民生實(shí)事，石家莊市藁城區(qū)張家莊鎮(zhèn)西蒲城村老黨員徐風(fēng)辰連豎大拇指。2019年，藁城區(qū)人大常委會(huì)首次實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，目前區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)民生實(shí)事已完成154件，完成率96.25%。

　　民生實(shí)事票決制是近年來各地人大健全和完善民主決策機(jī)制，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)的成功實(shí)踐。據(jù)介紹，我省積極推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，目前全省各市縣已全部啟動(dòng)實(shí)施。

　　與此同時(shí)，不斷健全代表履職約束激勵(lì)機(jī)制，建立直選代表向選民述職并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)制度，近五成直選代表已進(jìn)行口頭述職。

　　——對(duì)外交往更富成效。

　　2019年11月12日至13日，第四屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇在石家莊舉行。來自美國(guó)亞拉巴馬州、加利福尼亞州等10個(gè)州的嘉賓及各界代表共350人，圍繞“共同的愿景·共同的責(zé)任”坦誠交流和深入研討。

　　在與會(huì)嘉賓見證下，24個(gè)項(xiàng)目和事項(xiàng)在論壇上集中簽約，總投資約4.95億美元。其中，中美地方省州立法機(jī)關(guān)合作事項(xiàng)3個(gè)，中美省州立法機(jī)關(guān)合作邁出關(guān)鍵一步。

　　一年來，省人大常委會(huì)共派出4個(gè)團(tuán)組、訪問9個(gè)國(guó)家，廣泛宣傳人大制度，服務(wù)河北對(duì)外開放，開啟了河北人大對(duì)外交往新篇章。

　　2020年，我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

　　新一年，不忘來路，闊步向前。