中國(guó)扶貧實(shí)踐彰顯制度優(yōu)勢(shì)(望海樓)

　　10月17日是第六個(gè)國(guó)家扶貧日。此前，2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予阿比吉特·班納吉等三人，表彰他們“在減輕全球貧困方面的實(shí)驗(yàn)性做法”。三位學(xué)者走出書(shū)齋和課堂，通過(guò)微觀對(duì)比實(shí)驗(yàn)的方法，找出營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療、教育、金融、治理等因素和貧困的關(guān)系，努力幫助貧窮人口，值得肯定。

　　仔細(xì)思考這次評(píng)獎(jiǎng)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的發(fā)展道路和扶貧攻堅(jiān)，無(wú)論在理論和實(shí)踐上，都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)也一直在尋找欠發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化道路，但并沒(méi)有能夠很好地回答這個(gè)問(wèn)題。特別是20世紀(jì)80年代之后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深化，國(guó)家間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，大量國(guó)家陷入貧困陷阱和中等收入陷阱。

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有徹底揭示貧困的根源，至少是出于其兩點(diǎn)缺陷：一是缺乏歷史視角。貧困首先是一個(gè)歷史問(wèn)題，除了自然條件等客觀因素外，重要原因是近代以來(lái)資本主義主導(dǎo)的全球化，有不斷擴(kuò)大全球兩極分化的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)達(dá)，和第三世界貧困，是同一個(gè)硬幣的兩面。貧窮國(guó)家只有實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，才有可能改變這種命運(yùn)。而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)喪失了其早期的歷史研究傳統(tǒng)，走入過(guò)于重視微觀、模型化和數(shù)理化的窠臼，所以無(wú)法真正認(rèn)識(shí)到貧困的歷史根源。二是缺乏政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。貧困是一個(gè)綜合性問(wèn)題，這三位獲獎(jiǎng)學(xué)者關(guān)注的飲食、醫(yī)療、教育、貸款等問(wèn)題，是直接影響貧困的因素。但更本質(zhì)的是，需要通過(guò)徹底的社會(huì)變革，從根本上消除不斷制造兩極分化的制度基礎(chǔ)、消除貧困的根源；需要強(qiáng)有力的基層治理能力，把群眾組織起來(lái)，激發(fā)他們改變命運(yùn)的積極性；需要排除各種利益集團(tuán)對(duì)窮人的剝奪。一句話，需要一個(gè)真正以人民為中心的國(guó)家治理體系。而今天的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)脫離了早期政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，把政治、社會(huì)等因素和經(jīng)濟(jì)因素割裂開(kāi)來(lái)。因此，他們只能從貧困家庭成員個(gè)體狀況出發(fā)，而無(wú)法觸及社會(huì)和制度問(wèn)題。所謂貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)，體現(xiàn)的恰恰是“經(jīng)濟(jì)學(xué)的貧困”。

　　因?yàn)檫@些限制，三位學(xué)者雖然做出很大努力，但并沒(méi)有從根本上找到治理貧困的辦法。他們的代表作之一《貧窮的本質(zhì)》介紹了許多這方面的例子：缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施、基層沒(méi)有能力推行公共衛(wèi)生服務(wù)、公立學(xué)校水平低下、商業(yè)機(jī)構(gòu)不肯向基層貸款、貧困人口缺乏參與意識(shí)、政府軟弱或腐敗使得扶貧項(xiàng)目難以推進(jìn)等。盡管依靠慈善組織和外部援助，能夠緩解這些問(wèn)題，但在缺乏有力的制度保障的情況下，這些改進(jìn)仍是杯水車薪。

　　三位學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題，在中國(guó)都得到了有效的解決。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行徹底的社會(huì)革命，讓貧困人口獲得了土地等生產(chǎn)資料，為共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)。發(fā)揮強(qiáng)有力的基層組織作用，在發(fā)展中國(guó)家里較早普及了基本醫(yī)療和教育，這些都超越了許多發(fā)展中國(guó)家面臨的基層渙散、治理無(wú)力的困境。

　　特別是中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨向絕對(duì)貧困宣戰(zhàn)，把扶貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任，每年超過(guò)萬(wàn)億資金投入貧困縣鄉(xiāng)村，300多萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部奔赴扶貧第一線，特別是全國(guó)完成了870萬(wàn)貧困人口的異地搬遷扶貧，僅貴州一個(gè)省就搬遷了184.5萬(wàn)“一方水土難養(yǎng)一方人”的山區(qū)民眾，而且保障他們有房住、有學(xué)上、有醫(yī)保、有就業(yè)，還能逐步致富。

　　中國(guó)扶貧的力度、深度、廣度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了任何國(guó)際組織、慈善組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到的水平，過(guò)去40多年中國(guó)共減少貧困人口8.5億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。這依靠的就是堅(jiān)持歷史唯物主義和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。如果三位學(xué)者來(lái)中國(guó)進(jìn)行深入研究，一定能夠更好地回答他們自己提出的問(wèn)題。

　　兩岸猿聲啼不住，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山。三位學(xué)者的具體研究方法值得中國(guó)在扶貧中借鑒，但中國(guó)的扶貧脫貧實(shí)踐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)頂峰的成果。這就是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

　　(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員)

　　江 宇