全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議土地管理法修正案(草案)時(shí)建議 補(bǔ)償方案應(yīng)符合多數(shù)被征地村民意愿

　　8月22日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)土地管理法修正案(草案)進(jìn)行了第三次審議。審議中，部分常委會(huì)委員針對(duì)征地補(bǔ)償相關(guān)條款提出了進(jìn)一步修改完善的建議。

　　為進(jìn)一步完善征地程序，草案增加了對(duì)補(bǔ)償方案組織聽證等內(nèi)容，規(guī)定“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)。”對(duì)此，矯勇委員建議再加一個(gè)條件，即“不符合法律、法規(guī)規(guī)定或不符合多數(shù)被征地村民意愿的”，因?yàn)樵趯?shí)踐中有許多這樣的情況，征地補(bǔ)償?shù)姆桨缚雌饋?lái)是符合法律法規(guī)規(guī)定，但是農(nóng)民不一定接受。

　　矯勇委員舉例說(shuō)，比如大型水庫(kù)水電站征地和移民安置方案，現(xiàn)在很多水電站都是在西部地區(qū)崇山峻嶺之中，過(guò)去的法律規(guī)定是大農(nóng)業(yè)安置、有土安置為主，但是現(xiàn)在對(duì)山區(qū)里的農(nóng)民，找到同等數(shù)量和質(zhì)量的土地非常難，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)不能得到保障。這樣的安置雖然合法合規(guī)，但失地農(nóng)民還是不滿意，就產(chǎn)生了一些新型的安置方案。據(jù)此，矯勇委員建議，對(duì)于雖然符合法律法規(guī)，但群眾不接受的情況，也要開聽證會(huì)加以糾正。

　　為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村居住條件，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，并充分利用閑置宅基地，草案增加規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　景漢朝委員認(rèn)為這樣修改過(guò)于籠統(tǒng)、原則，難以實(shí)現(xiàn)修改法律所要達(dá)到的目的，而且不太符合“管理法”的特點(diǎn)和要求。建議按照問(wèn)題導(dǎo)向要求，盡量將這種政策性的表述上升為法律表述，盡量將提倡性的規(guī)定變?yōu)榇_定性的規(guī)定，盡量將柔性的規(guī)定變?yōu)閯傂缘囊?guī)定，增加法律的可操作性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。

　　針對(duì)修改稿中規(guī)定的“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓出租”的內(nèi)容，矯勇委員建議增加一款，“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓所得原則上應(yīng)該歸農(nóng)村集體組織所有并使用。”

　　矯勇委員解釋說(shuō)，因?yàn)樵诩?、黑龍江等地調(diào)研時(shí)，農(nóng)民反映較多的意見就是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓以后，政府收取調(diào)節(jié)基金，調(diào)節(jié)基金各地收取的比例不一樣，有的高達(dá)50%以上。

　　“對(duì)集體建設(shè)用地，中央之所以出這樣的政策，允許出讓和入市，就是為了搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收，如果地方政府再收取過(guò)高的出讓調(diào)節(jié)基金，恐怕和中央政策的初衷是相反的。”矯勇委員認(rèn)為，有必要對(duì)這方面的行為進(jìn)行規(guī)范。

　　“征地范圍太寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地程序不夠規(guī)范，仍然是當(dāng)前征地制度改革的三大難點(diǎn)和痛點(diǎn)。”劉海星委員建議加大后續(xù)監(jiān)管的力度，讓相關(guān)的操作細(xì)則和技術(shù)能力建設(shè)能夠走在前面，避免因農(nóng)民利益無(wú)法得到保護(hù)，引發(fā)相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

　　劉海星委員說(shuō)，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地提出了新的更高的要求，建議在法律制定中進(jìn)一步回應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)紅線的前提下，進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)村用地的政策，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，從而破解農(nóng)村的地自己用不上用不好這個(gè)老大難問(wèn)題。(記者謝文英)