
一些尚未平遷墳頭的農(nóng)田
一場(chǎng)規(guī)模浩大的殯葬改革措施在河南周口強(qiáng)力推行,坊間稱之為“平墳”行動(dòng)。圍繞著“平墳”的是與非,各方爭(zhēng)議不絕。
周口官方稱,平墳復(fù)耕一是為節(jié)約土地資源,二是為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。官方提供的最新數(shù)據(jù)顯示:周口市殯葬改革推行10個(gè)月,建成農(nóng)村公益性公墓3130個(gè),平遷墳頭246萬(wàn)座,恢復(fù)耕地近3萬(wàn)畝,新亡故人員遺體火化率基本達(dá)到100%,原有的537個(gè)棺木市場(chǎng)銷聲匿跡。
周口的平墳復(fù)耕究竟如何推行?在節(jié)約土地、農(nóng)民減負(fù)方面又起到什么作用?晨報(bào)記者日前在周口進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
平墳速度怎么就飛快?
在當(dāng)?shù)亍?號(hào)文件”的推動(dòng)下,本來(lái)用3年完成平遷墳頭300多萬(wàn)座,結(jié)果不到一年就完成
周口市淮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)夏莊村的麥田里,孤零零地佇立著一塊墓碑,墓碑周圍方圓一米內(nèi)是翻開(kāi)的黃土,與周圍青青的麥苗形成強(qiáng)烈反差。不遠(yuǎn)處,村民老張正蹲在一堆黃土前燒紙錢,老張說(shuō),土里埋著他的祖父,墳頭在幾個(gè)月前被鏟平了,只留下了這抔黃土做紀(jì)念。
祖父的墳頭是老張帶著兒子親手鏟掉的,“不鏟就會(huì)有推土機(jī)過(guò)來(lái)推,那樣地里的麥苗就要被碾壓?!崩蠌垘е浾叻^(guò)一條溝到了另一片麥地,“看,這就是推土機(jī)推掉的?!庇浾呖吹?,田地里還殘留著車輪的痕跡,一大塊地被鏟得平整而光溜溜的。
這場(chǎng)浩浩蕩蕩的平墳行動(dòng)緣于一份文件。今年3月,周口市委、市政府發(fā)布的“1號(hào)文件”——《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》中提到,全市基本農(nóng)田現(xiàn)有墳頭300多萬(wàn)座,占耕地3.5萬(wàn)畝。文件要求,用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋;火化率100%;徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺等。
在該文件的直接推動(dòng)下,周口的速度驚人。據(jù)周口官方統(tǒng)計(jì),至7月21日完成平(遷)墳?zāi)菇?0萬(wàn)座,實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)畝耕地?zé)o墳頭,直接復(fù)耕土地600多畝。到11月底,平遷墳頭已達(dá)246萬(wàn)座,恢復(fù)耕地近3萬(wàn)畝。也就是說(shuō),原本計(jì)劃3年完成的任務(wù),只用了不到一年就基本完成。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為這其中水分很大。他稱,農(nóng)村的墳一般扎堆,平均下來(lái)每個(gè)墳占地很少。另外不少墳?zāi)苟嘣诨牡鼗蛱镆暗年鹘顷戈?,在耕地之中比例并不高,并且平均下?lái)大多在1-2平方米。假如耕地中的墳頭至多150萬(wàn)座,按每座2平方米算,可復(fù)耕300萬(wàn)平方米土地,也僅0.45萬(wàn)畝。
而在“1號(hào)文件”中稱,全市農(nóng)田有墳頭300多萬(wàn)座,占耕地3.5萬(wàn)畝;周口官方最新向《人民日?qǐng)?bào)》提供的數(shù)據(jù)則稱,全市基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭300多萬(wàn)座,占用耕地約5萬(wàn)畝。這樣算下來(lái)每座墳頭面積超過(guò)11平方米。
即使平掉了墳頭,也并沒(méi)有馬上轉(zhuǎn)化為耕地,光禿禿一片在田間很惹眼。村民告訴記者,主要是今年來(lái)不及播種。問(wèn)及明年會(huì)不會(huì)再種上莊稼,有村民說(shuō):“誰(shuí)高興在自家祖墳上種地呢?”
公墓的地從何而來(lái)?
大部分是圈耕地;圈的面積過(guò)大,又導(dǎo)致閑置
一方面推行平墳,一方面新建公墓。周口官方稱,平墳后可將遺骸火化后遷入農(nóng)村公益性公墓,公益性公墓建設(shè)要做到全覆蓋。不過(guò)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)農(nóng)村公墓都是將農(nóng)民的耕地圈下來(lái)建成的。淮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)“正寢園”便是這批新建農(nóng)村公益性公墓中的一個(gè)。剛進(jìn)大門,便是一片數(shù)百平方米的水泥開(kāi)闊地,整個(gè)墓園達(dá)50畝?!斑@些用的全是耕地,是我們7戶農(nóng)民的地?!痹谀箞@工作的村民于永然說(shuō)。
記者看到,偌大的公墓內(nèi)冷冷清清,目前只建好了一個(gè)角落,占墓園面積不到十分之一。于永然說(shuō),目前公墓共遷入300多個(gè)穴位,這個(gè)小小的角落就可建幾千個(gè)穴位。剩余的好幾十畝地都空閑著,于永然等人覺(jué)得田地閑著怪可惜的,便又在空地上種上了小麥。
在商水縣,農(nóng)村公墓同樣是圈農(nóng)民耕地而建,這里每畝地的補(bǔ)助是一年1000元。不少村子的所謂公墓很簡(jiǎn)單,就是種幾棵樹把幾畝田圈起來(lái),再豎一塊樓板,上書“公墓”就成了。不過(guò),由于沒(méi)有多少村民愿意將墳遷入公墓,被征地的村民往往又將“公墓”復(fù)耕,照樣在里面種起了莊稼。
平墳的目的是增加耕地,公墓建設(shè)則又圈占了耕地,最終結(jié)果到底耕地是增加了還是減少了?
記者在周口市下屬的幾個(gè)縣走訪發(fā)現(xiàn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公墓占地面積都比較大,多在幾十畝,甚至上百畝。比如周口市郊的許灣鄉(xiāng),公墓面積就達(dá)到近百畝。據(jù)周口官方數(shù)據(jù)稱,周口已經(jīng)建成農(nóng)村公益性公墓3130個(gè),如果每個(gè)公墓按照占地5畝算,面積則超過(guò)1.5萬(wàn)畝。
實(shí)際上,根據(jù)民政部下發(fā)的《公墓管理暫行辦法》第四條規(guī)定,建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地,不得占用耕地,不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。