一些尚未平遷墳頭的農(nóng)田

　　一場(chǎng)規(guī)模浩大的殯葬改革措施在河南周口強(qiáng)力推行，坊間稱之為“平墳”行動(dòng)。圍繞著“平墳”的是與非，各方爭(zhēng)議不絕。

　　周口官方稱，平墳復(fù)耕一是為節(jié)約土地資源，二是為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。官方提供的最新數(shù)據(jù)顯示：周口市殯葬改革推行10個(gè)月，建成農(nóng)村公益性公墓3130個(gè)，平遷墳頭246萬(wàn)座，恢復(fù)耕地近3萬(wàn)畝，新亡故人員遺體火化率基本達(dá)到100%，原有的537個(gè)棺木市場(chǎng)銷聲匿跡。

　　周口的平墳復(fù)耕究竟如何推行？在節(jié)約土地、農(nóng)民減負(fù)方面又起到什么作用？晨報(bào)記者日前在周口進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

平墳速度怎么就飛快？

在當(dāng)?shù)亍?號(hào)文件”的推動(dòng)下，本來(lái)用3年完成平遷墳頭300多萬(wàn)座，結(jié)果不到一年就完成

　　周口市淮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)夏莊村的麥田里，孤零零地佇立著一塊墓碑，墓碑周圍方圓一米內(nèi)是翻開(kāi)的黃土，與周圍青青的麥苗形成強(qiáng)烈反差。不遠(yuǎn)處，村民老張正蹲在一堆黃土前燒紙錢，老張說(shuō)，土里埋著他的祖父，墳頭在幾個(gè)月前被鏟平了，只留下了這抔黃土做紀(jì)念。

　　祖父的墳頭是老張帶著兒子親手鏟掉的，“不鏟就會(huì)有推土機(jī)過(guò)來(lái)推，那樣地里的麥苗就要被碾壓?！崩蠌垘е浾叻^(guò)一條溝到了另一片麥地，“看，這就是推土機(jī)推掉的?！庇浾呖吹?，田地里還殘留著車輪的痕跡，一大塊地被鏟得平整而光溜溜的。

　　這場(chǎng)浩浩蕩蕩的平墳行動(dòng)緣于一份文件。今年3月，周口市委、市政府發(fā)布的“1號(hào)文件”——《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》中提到，全市基本農(nóng)田現(xiàn)有墳頭300多萬(wàn)座，占耕地3.5萬(wàn)畝。文件要求，用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺等。

　　在該文件的直接推動(dòng)下，周口的速度驚人。據(jù)周口官方統(tǒng)計(jì)，至7月21日完成平(遷)墳?zāi)菇?0萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)畝耕地?zé)o墳頭，直接復(fù)耕土地600多畝。到11月底，平遷墳頭已達(dá)246萬(wàn)座，恢復(fù)耕地近3萬(wàn)畝。也就是說(shuō)，原本計(jì)劃3年完成的任務(wù)，只用了不到一年就基本完成。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為這其中水分很大。他稱，農(nóng)村的墳一般扎堆，平均下來(lái)每個(gè)墳占地很少。另外不少墳?zāi)苟嘣诨牡鼗蛱镆暗年鹘顷戈?，在耕地之中比例并不高，并且平均下?lái)大多在1-2平方米。假如耕地中的墳頭至多150萬(wàn)座，按每座2平方米算，可復(fù)耕300萬(wàn)平方米土地，也僅0.45萬(wàn)畝。

　　而在“1號(hào)文件”中稱，全市農(nóng)田有墳頭300多萬(wàn)座，占耕地3.5萬(wàn)畝；周口官方最新向《人民日?qǐng)?bào)》提供的數(shù)據(jù)則稱，全市基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭300多萬(wàn)座，占用耕地約5萬(wàn)畝。這樣算下來(lái)每座墳頭面積超過(guò)11平方米。

　　即使平掉了墳頭，也并沒(méi)有馬上轉(zhuǎn)化為耕地，光禿禿一片在田間很惹眼。村民告訴記者，主要是今年來(lái)不及播種。問(wèn)及明年會(huì)不會(huì)再種上莊稼，有村民說(shuō)：“誰(shuí)高興在自家祖墳上種地呢？”

公墓的地從何而來(lái)？

大部分是圈耕地；圈的面積過(guò)大，又導(dǎo)致閑置

　　一方面推行平墳，一方面新建公墓。周口官方稱，平墳后可將遺骸火化后遷入農(nóng)村公益性公墓，公益性公墓建設(shè)要做到全覆蓋。不過(guò)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村公墓都是將農(nóng)民的耕地圈下來(lái)建成的。淮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)“正寢園”便是這批新建農(nóng)村公益性公墓中的一個(gè)。剛進(jìn)大門，便是一片數(shù)百平方米的水泥開(kāi)闊地，整個(gè)墓園達(dá)50畝?！斑@些用的全是耕地，是我們7戶農(nóng)民的地?！痹谀箞@工作的村民于永然說(shuō)。

　　記者看到，偌大的公墓內(nèi)冷冷清清，目前只建好了一個(gè)角落，占墓園面積不到十分之一。于永然說(shuō)，目前公墓共遷入300多個(gè)穴位，這個(gè)小小的角落就可建幾千個(gè)穴位。剩余的好幾十畝地都空閑著，于永然等人覺(jué)得田地閑著怪可惜的，便又在空地上種上了小麥。

　　在商水縣，農(nóng)村公墓同樣是圈農(nóng)民耕地而建，這里每畝地的補(bǔ)助是一年1000元。不少村子的所謂公墓很簡(jiǎn)單，就是種幾棵樹把幾畝田圈起來(lái)，再豎一塊樓板，上書“公墓”就成了。不過(guò)，由于沒(méi)有多少村民愿意將墳遷入公墓，被征地的村民往往又將“公墓”復(fù)耕，照樣在里面種起了莊稼。

　　平墳的目的是增加耕地，公墓建設(shè)則又圈占了耕地，最終結(jié)果到底耕地是增加了還是減少了？

　　記者在周口市下屬的幾個(gè)縣走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公墓占地面積都比較大，多在幾十畝，甚至上百畝。比如周口市郊的許灣鄉(xiāng)，公墓面積就達(dá)到近百畝。據(jù)周口官方數(shù)據(jù)稱，周口已經(jīng)建成農(nóng)村公益性公墓3130個(gè)，如果每個(gè)公墓按照占地5畝算，面積則超過(guò)1.5萬(wàn)畝。

　　實(shí)際上，根據(jù)民政部下發(fā)的《公墓管理暫行辦法》第四條規(guī)定，建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。