28日，個(gè)人所得稅法修正案草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)截止。中國(guó)人大網(wǎng)站顯示，一個(gè)月來(lái)共收到意見(jiàn)數(shù)超過(guò)13萬(wàn)條。社會(huì)公眾對(duì)個(gè)稅改革的關(guān)注度與參與度之高，可見(jiàn)一斑。

　　個(gè)稅關(guān)系到百姓切身利益，改革應(yīng)該怎樣實(shí)施？開(kāi)門立法是個(gè)好辦法。

　　個(gè)稅改革的核心理念是追求公平，此次個(gè)稅修法體現(xiàn)了以人民為中心原則，特別是致力于解決社會(huì)的主要矛盾。草案的最大亮點(diǎn)是“綜合與分類征收”邁出實(shí)質(zhì)步伐，將此前分類課征的工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得綜合征稅；在提高起征點(diǎn)的同時(shí)，增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出等專項(xiàng)附加扣除。

　　“此次個(gè)人所得稅法的修訂在很多方面有重要突破，將我國(guó)個(gè)人所得稅改革向前推進(jìn)了一大步。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員梁季認(rèn)為，但改革仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

　　比如，個(gè)稅改革對(duì)于個(gè)稅征管能力要求更高了，征管能力提升可以從兩個(gè)方面入手：一是建立納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅機(jī)制，二是建立個(gè)人稅的繳納監(jiān)督機(jī)制。將納稅與個(gè)人購(gòu)房、就業(yè)以及孩子教育相關(guān)聯(lián)，將個(gè)稅繳納情況納入個(gè)人征信系統(tǒng)，促進(jìn)納稅人主動(dòng)積極繳納。

　　“此次個(gè)稅改革，其影響是多方面的，而且有些影響是深遠(yuǎn)的。” 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳希明說(shuō)，將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬以及特許權(quán)使用費(fèi)所得等勞動(dòng)收入合并在一起，實(shí)行綜合課征，對(duì)于糾正之前因收入來(lái)源不同所導(dǎo)致的稅負(fù)不公，具有顯著的作用。另外，此次個(gè)稅改革，對(duì)于提高稅收征管水平具有重要的促進(jìn)作用。

　　但從稅收結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，我國(guó)的稅收收入以商品課稅為主，個(gè)人所得稅納稅人數(shù)和稅收占比都很低，導(dǎo)致個(gè)稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能很難發(fā)揮作用，這個(gè)問(wèn)題需要引起注意。個(gè)稅改革應(yīng)從社會(huì)公正和整體稅收結(jié)構(gòu)的角度來(lái)考慮，盡量避免就個(gè)稅而論個(gè)稅的做法。

　　還有一些專家認(rèn)為，目前有關(guān)部門在對(duì)草案的解釋說(shuō)明中，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較少。比如，此次改革起征點(diǎn)提高到5000元的依據(jù)是什么，為什么不是6000元或8000元？增加專項(xiàng)附加扣除后，對(duì)不同收入人群的影響有多大？這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)研究者來(lái)說(shuō)，是非常重要和必要的，有利于對(duì)改革方案進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

　　此外，為了堵塞稅收漏洞，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，此次草案參照企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定，針對(duì)個(gè)人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。

　　“此次個(gè)稅修正，是一次重大的突破也是一次革命，解決了過(guò)去很多年想解決卻一直沒(méi)有解決的問(wèn)題。特別是草案增加了反避稅條款，防止個(gè)人運(yùn)用各種手段逃避個(gè)稅，非常必要。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，個(gè)稅的漏洞堵住了，才能更好地體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性，更好地體現(xiàn)公平。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月30日 10 版）