被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法實(shí)施已經(jīng)兩年多，取得了哪些成績(jī)？還有什么問(wèn)題？前不久，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴河南、內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)實(shí)地檢查，檢查報(bào)告于7月9日出爐。

防治進(jìn)展積極 空氣質(zhì)量總體改善

　　報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7％；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6％、34.3％、27.7％，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。

不過(guò)，報(bào)告也指出，法律在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題，超過(guò)20個(gè)地區(qū)被點(diǎn)名曝光。

問(wèn)題一：結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。比如，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問(wèn)題突出。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了全國(guó)約78％的貨物發(fā)送量，柴油貨車污染排放占機(jī)動(dòng)車排放總量的60％以上。

問(wèn)題二：機(jī)動(dòng)車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位

　　機(jī)動(dòng)車尤其是重型柴油貨車污染正在成為一些地方大氣污染的重要來(lái)源。一些地方和部門對(duì)重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個(gè)別地方存在機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；

　　在油品監(jiān)管方面，一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞：2017年，有關(guān)部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺(tái)等五市開展的柴油質(zhì)量抽檢中，合格率僅為47％。

問(wèn)題三：個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假

　　大氣污染防治法要求環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理；個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

問(wèn)題四：工業(yè)污染控制力度不夠

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和企業(yè)工業(yè)污染控制力度不夠，治污設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至沒有治污設(shè)施，不能達(dá)標(biāo)排放。例如，內(nèi)蒙古包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間煙氣無(wú)組織排放問(wèn)題突出。

問(wèn)題五：政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

　　在執(zhí)法檢查過(guò)程中，不少地方主動(dòng)承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及“政熱企冷”等問(wèn)題較為突出。報(bào)告點(diǎn)出：汾渭平原近年來(lái)PM2.5濃度不降反升。山西曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但效果十分有限。陜西治污降霾年度行動(dòng)方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)考核問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限。