被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治法實(shí)施已經(jīng)兩年多，取得了哪些成績？還有什么問題？前不久，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴河南、內(nèi)蒙古等8個(gè)省區(qū)實(shí)地檢查，檢查報(bào)告于7月9日出爐。

防治進(jìn)展積極 空氣質(zhì)量總體改善

　　報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7％；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6％、34.3％、27.7％，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。

不過，報(bào)告也指出，法律在實(shí)施過程中仍存在一些突出問題，超過20個(gè)地區(qū)被點(diǎn)名曝光。

問題一：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。比如，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了全國約78％的貨物發(fā)送量，柴油貨車污染排放占機(jī)動車排放總量的60％以上。

問題二：機(jī)動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位

　　機(jī)動車尤其是重型柴油貨車污染正在成為一些地方大氣污染的重要來源。一些地方和部門對重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管力量不足，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個(gè)別地方存在機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象；

　　在油品監(jiān)管方面，一些地區(qū)油品質(zhì)量源頭管控存在漏洞：2017年，有關(guān)部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質(zhì)量抽檢中，合格率僅為47％。

問題三：個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假

　　大氣污染防治法要求環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。但執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點(diǎn)少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理；個(gè)別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個(gè)國控站點(diǎn)被人為干擾上百次，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

問題四：工業(yè)污染控制力度不夠

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和企業(yè)工業(yè)污染控制力度不夠，治污設(shè)施簡陋甚至沒有治污設(shè)施，不能達(dá)標(biāo)排放。例如，內(nèi)蒙古包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間煙氣無組織排放問題突出。

問題五：政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

　　在執(zhí)法檢查過程中，不少地方主動承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。報(bào)告點(diǎn)出：汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升。山西曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務(wù)完成情況不夠理想，相關(guān)考核問責(zé)不嚴(yán)，發(fā)揮作用有限。