昨天下午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取了張德江委員長受十二屆全國人大常委會委托作的全國人大常委會工作報告。習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會議。大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨主持會議。

　　昨天，張德江向大會作全國人大常委會工作報告 攝影/本報記者 郝羿

　　受十二屆全國人大常委會委托，張德江向大會作全國人大常委會工作報告。

　　張德江從7個方面回顧了過去五年的主要工作。一是著力加強重點領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。二是著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施。三是著力完善監(jiān)督工作機制，加強對憲法法律實施和“一府兩院”工作的監(jiān)督。四是著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用。五是著力推動人大制度完善發(fā)展，夯實國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。六是著力加強人大對外交往，服務(wù)中國特色大國外交。七是著力推進全國人大及其常委會黨的建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平。

　　張德江指出，十二屆全國人大及其常委會取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員扎實工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結(jié)果。

　　張德江從5個方面總結(jié)了五年工作的主要體會。一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。二是黨的指導思想是堅持和完善人民代表大會制度的科學指引和行動指南，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。三是人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，必須切實把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。四是全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用。五是人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。

　　張德江指出，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。十二屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2018年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，對今后一年的工作作出初步安排。一是繼續(xù)加強立法工作。二是繼續(xù)加強監(jiān)督工作。三是繼續(xù)加強代表工作。 據(jù)新華社

　　五年回顧

　　五年共制定法律25件

　　張德江介紹了全國人民代表大會常務(wù)委員會過去五年工作成就。十二屆全國人大及其常委會共制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。

　　常委會檢查26件法律和1件決定的實施情況，聽取審議83個工作報告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項專題調(diào)研，監(jiān)督機制更加完善，監(jiān)督實效不斷提升。決定批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。

　　設(shè)立國家憲法日。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時公開進行憲法宣誓，莊嚴承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。“實施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴。”

　　五年提出議案2366件

　　過去五年來還增強了代表議案審議和建議辦理實效。“五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會每年聽取審議各專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，聽取辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報告，并印發(fā)全體代表。”

　　張德江說，代表所提議案中，514件議案涉及的59個立法項目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個立法項目正在審議，37件議案涉及的22個監(jiān)督項目已經(jīng)組織實施。

　　“各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風、改進工作結(jié)合起來，做到件件有答復、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項，交由有關(guān)專門委員會重點督辦，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點難點問題。”

　　建統(tǒng)一備案審查信息平臺

　　“五年來，共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進行主動審查，對地方性法規(guī)有重點地開展專項審查，認真研究公民、組織提出的1527件審查建議，”張德江說，“對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當?shù)膯栴}，督促制定機關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實施，維護國家法制統(tǒng)一。”

　　張德江表示，落實備案審查銜接聯(lián)動機制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報告。

　　遏制反對“港獨”行徑

　　張德江表示，十二屆全國人大及其常委會堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅決遏制和反對“港獨”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。

　　批準內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，確認合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

　　決定設(shè)立烈士紀念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護法草案，大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神。

　　汲取遼寧賄選案教訓

　　張德江在提到“維護人民代表大會制度尊嚴”時，提到了遼寧拉票賄選案和湖南衡陽破壞選舉案。

　　堅決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題。

　　“依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓，嚴密防范措施，嚴明紀律規(guī)矩，確保選舉工作風清氣正。”張德江說。

　　今年工作

　　加快民法典編纂工作

　　張德江表示，2018年將繼續(xù)加強立法工作。研究編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作。完善國家機構(gòu)組織法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法等。

　　完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的法律制度，加快民法典編纂工作，審議民法典各分編；落實稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，研究制定房地產(chǎn)稅法，修改稅收征收管理法；制定電子商務(wù)法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等。

　　同時，加強社會、文化、生態(tài)等方面立法，制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等。修改刑事訴訟法。

　　推進合憲性審查工作

　　張德江說，2018年將繼續(xù)加強監(jiān)督工作。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，檢查統(tǒng)計法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、防震減災法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等法律實施情況。

　　聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告、加強國有資產(chǎn)管理、推進國家科技重大專項、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、華僑權(quán)益保護等專項報告，開展地方政府債務(wù)、脫貧攻堅等專題調(diào)研。

　　繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督，聽取審議人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督等專項報告。加強備案審查制度和能力建設(shè)，推進合憲性審查工作，堅決糾正違憲違法行為。本組文/本報記者 孟亞旭